Холодный душ от Брюсселя

Холодный душ Брюсселя: что ждет Украину на саммите Восточного партнерства

24 ноября 2017 | 10:40

В Брюсселе стартует пятый с момента основания в 2009 году саммит Восточного партнерства. За восемь лет именно политика восточного соседства позволила Украине, Грузии и Молдове подписать Соглашения об ассоциации с ЕС и получить безвизовый режим. Но какой ценой? В Молдове — замороженный конфликт в Приднестровье, в Грузии — Абхазия и Южная Осетия, у Армении и Азербайджана — Нагорный Карабах, а Украина — уже без Крыма и части Донбасса. И во многих замороженных и тлеющих военных конфликтах прямо или косвенно замешана Россия. Создавая очаги нестабильности, Кремль заставил страны, променявшие, по его мнению, Москву на Брюссель, заплатить высокую цену. Но оправданы ли такие жертвы? Ведь в ЕС и слышать не хотят об очередном расширении на восток, повторяя, что не хотят конфликтов, особенно с Россией, а формат Восточного партнерства — это лишь инструмент реформирования и модернизации стран-участниц. О том, что принесет очередной, пятый, саммит Восточного партнерства, на что надеяться Украине и какие неприятные сюрпризы нас могут ожидать, передает корреспондент Realist’а специально из Брюсселя.

Украинскую делегацию на 5-м саммите Восточного партнерства, который, кстати, в Брюсселе пройдет впервые, возглавит Петр Порошенко. В европейскую столицу украинский президент приехал еще вчера: днем встретился с Королем бельгийцев Филиппом, президентом Совета Е С Дональдом Туском, а вечером принял участие в саммите Европейской народной партии (ЕНП), где также присутствовали Юлия Тимошенко (на саммитах ЕНП лидер «Батьківщины» представляет украинскую оппозицию) и мэр Киева Виталий Кличко.

Успешным для Киева можно считать именно саммит ЕНП. Его итогом стало принятие совместной декларации, которую утвердили все лидеры стран ЕС (в том числе Венгрия, несмотря на наш языковой конфликт). В документе, в отличие от декларации саммита Восточного партнерства, которую примут и обнародуют сегодня, лидеры ЕС признают право стран Восточного партнерства на членство в ЕС. Также ЕНП поддержала проголосованные на прошлой неделе рекомендации Европарламента по созданию нового формата сотрудничества «Восточное партнерство+» для ассоциированных Украины, Грузии и Молдовы. Он предполагает присоединение к таможенному, энергетическому, цифровому и авиасоюзам ЕС, Шенгенской зоне и отмену платы за роуминг. Лидеры ЕНП выразили поддержку литовской инициативе «Плана Маршалла для Украины», но в декларации это записано как «первый шаг к имплементации объемного Внешнего инвестиционного плана».

Отдельным пунктом в декларации саммита ЕНП указано: «ЕНП решительно поддерживает укрепление участия EC и международного сообщества в мирном урегулировании ситуации на Донбассе, подчеркивает важность запуска миротворческой операции ООН на Донбассе и восстановление полноценного суверенитета Украины и Крыма».

ЕНП подчеркивает важность запуска миротворческой операции ООН на Донбассе
ЕНП подчеркивает важность запуска миротворческой операции ООН на Донбассе

Однако надеяться, что все эти пункты найдут отражение в финальной декларации 5-го саммита Восточного партнерства, не приходится. «Мы не делаем ставку на этот саммит, — так ответил на вопрос Realist’а один из украинских дипломатов, участвовавший в подготовке к этому международному форуму. — А зачем? Если они не в состоянии даже вписать в итоговую декларацию фразу „Россия — страна-агрессор“. Мы будем использовать брюссельскую площадку для проведения двусторонних встреч с европейскими государствами и лидерами стран — участниц Восточного партнерства».

В Брюсселе Украину ждет холодный душ. Украинская дипломатия очень долго билась, чтобы в итоговой декларации саммита были отображены проукраинские нормы. Но, увы, практически все предложения Киева не нашли поддержки 28 стран — членов ЕС. Более того, страны, с которыми у Украины в последние месяцы вспыхнули дипломатические конфликты и скандалы, добились появления в финальном коммюнике откровенно противоречащих здравому смыслу пунктов.

Нидерланды и Германия «против»

Такая уж международная практика, что обязательно все совместные саммиты должны заканчиваться согласованием итоговых резолюций. И 5-й саммит Восточного партнерства не станет исключением. Над итоговым коммюнике делегации из шести стран Восточного партнерства и 28-ми стран — членов ЕС начали работать еще полгода назад. Но из-за многочисленных споров и дискуссий финальной версии документа еще и близко нет — правки в декларацию будут вноситься и сегодня.

Самым дискуссионным и скандальным для ЕС стало предложение стран Восточного партнерства (особенно на этом настаивали уже ассоциированные Украина, Грузия и Молдова) включить в декларацию пункт о признании перспективы членства в ЕС. Категорически «против» выступили Нидерланды и Германия. Стоит напомнить, что именно Амстердам и Берлин на саммите Украина — ЕС в июле в Киеве заблокировали включение пункта о перспективе членства в итоговую резолюцию. Позицию Нидерландов еще можно понять: после прошедшего в апреле 2016-го референдума, где более 60% проголосовавших высказались против Ассоциации с Украиной, и затянувшейся «коалициады» после парламентских выборов в марте, для праворадикальных, популистских и прокремлевских политиков украинский вопрос — как «красная тряпка» в любом споре. Но Германия? Главный союзник Украины в ЕС, двигатель санкций и «нормандского формата»…

Хотя, по словам украинских экспертов, участвовавших в подготовке некоторых положений итоговой декларации саммита Восточного партнерства, Германия поддержала Нидерланды еще в одном неприятном для Украины моменте. Амстердам добился включения в декларацию пункта, напоминающего о декабрьском решении Совета Е С по ратификации Соглашения об ассоциации Украина — ЕС. Год назад, чтобы наконец закончить процесс ратификации, который забуксовал из-за нидерландского референдума, Брюссель согласился на условия Амстердама. Совет Е С принял допсоглашение к Ассоциации с Украиной, которое включало пять пунктов: Ассоциация не дает Украине право на членство в ЕС, не дает украинцам право на трудоустройство в ЕС, Украина не будет участвовать в европейских оборонных союзах и т. д.

Палки в колеса Украине вставляет и Венгрия. Один из европейских чиновников, участвовавших в подготовке к саммиту, рассказал Realist’у, что с вероятностью на 90% в итоговой декларации появится неприятный для Украины пункт-призыв «прекратить дискриминацию прав нацменьшинств в Украине». Это связано с бурной и не совсем здравой реакцией Будапешта на новый украинский закон об образовании. «Я понимаю здесь позицию Венгрии. О’кей, для них это вопрос национальной и внешней политики. Но зачем двусторонние споры выносить на уровень ЕС? И что самое интересное, венгерским дипломатам, пропихнувшим этот пункт в резолюцию, практически никто не возражал», — рассказал неофициально Realist’у один из европейских чиновников. Позиция Будапешта выглядит еще более странной, потому что Украина уже ведет переговоры с Венгрией о возможности подписания двустороннего соглашения об отсрочке (или даже прекращении) имплементации ст. 7 образовательного закона для венгерского меньшинства в Украине.

А относительно антироссийских пунктов итоговой декларации саммита история даже интереснее. Еще в Киеве Realist’у удалось неофициально пообщаться с двумя европейскими чиновниками, которые специализируются на теме Восточного партнерства. Они с удивлением поинтересовались, а почему это в итоговой декларации саммита должно быть упоминание о России как о стране-агрессоре? «Поймите, мы не хотим конфликтов. Восточное партнерство — это неконфликтный формат», — сказал Realist’у один из еврочиновников.

Петр Порошенко и президент Совета Европы Дональд Туск во время встречи в Брюсселе. 23 ноября 2017 года
Петр Порошенко и президент Совета Европы Дональд Туск во время встречи в Брюсселе. 23 ноября 2017 года

Честно говоря, такой ответ оставил больше вопросов. То есть ЕС просто лишний раз не хочет нервировать Россию? Или всему виной внутренние противоречия в ЕС, которых с каждым днем становится все больше: миграционный кризис, рост праворадикальных настроений, Brexit? Хотя, с другой стороны, формулировки в итоговой декларации саммита, как и сама декларация — это лишь рекомендации, необязательные к выполнению. В таком случае, жесткая реакция Брюсселя не совсем понятна.

Карты, деньги, но без «Плана Маршалла»

Несмотря на то, что в декларации саммита ЕНП есть пункт о поддержке нового формата «Восточное партнерство+», в финальной декларации саммита Восточного партнерства упоминания об этом не будет. Вчера на пресс-конференции в Брюсселе еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Йоханнес Хан заявил, что не видит в этом необходимости. Более того, по его словам, вступление ассоциированных Украины, Грузии и Молдовы в Таможенный союз ЕС лишь ослабит их и без того шаткое экономическое положение. По словам европейских экспертов, Таможенный союз с ЕС для третьих стран, не входящих в ЕС, не позволит одновременно иметь зону свободной торговли с другими странами (к примеру, с Азией). Более широкие возможности в этом плане предоставляет подписанное Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли.

Что же касается вступления в Шенгенскую зону, по словам европейских экспертов, политические возможности для этого на сегодняшний день закрыты. Во-первых, Украину никогда не возьмут в Шенген не только из-за аннексированного Россией Крыма и продолжающейся войны на Донбассе, но и из-за замороженного конфликта в Приднестровье. Во-вторых, Киев серьезно отстает в вопросе имплементации обязательств по антикоррупции. На вчерашней пресс-конференции в Брюсселе Йоханнес Хан прямо сказал: «Контрольным показателем получения безвизового режима был запуск электронных деклараций топ-чиновников и политиков. На сегодняшний день проверено 100 деклараций из 1,5 миллиона — это смешно».

В прошлом году для получения безвиза Киев выполнил все требования по части антикоррупции. Но этого мало: нужно запустить автоматическую проверку е-деклараций, которую тормозит НАПК, показать обществу реальную борьбу с коррупцией посадками коррупционеров, иначе есть риск лишиться безвиза. «Почитайте рекомендации, которые Европарламент принял на прошлой неделе к саммиту. Там черным по белому написано, что если Украина не продвинется по треку антикоррупции, безвиз могут приостановить», — сказал Realist’у один из еврочиновников в Брюсселе.

Так что здесь Киеву есть над чем задуматься. Что касается отмены платы за роуминг и присоединения Украины к европейскому авиапространству, эти вопросы можно считать почти решенными, заминка в самом ЕС, но есть надежда, что в следующем году Брюссель примет необходимые решения. Чего не скажешь об увеличении финансирования. Наверное, только ленивый не слышал о пресловутом «Плане Маршалла для Украины» авторства литовских друзей (бывшего премьера, а ныне депутата Сейма Андрюса Кубилюса). С момента «рождения» документ увидели уже во многих европейских столицах и даже за океаном — в Вашингтоне. Но лидеры ЕС не в восторге от идеи выделять Украине, как предлагают литовцы, по € 5 млрд ежегодно, даже под выполнение Киевом конкретных реформ.

«Начиная с весны 2014 года Украина начала реализацию амбициозной программы реформ, цель которой — стабилизация экономики и улучшение уровня жизни ее граждан. К приоритетным реформам принадлежат борьба с коррупцией, реформирование судебной системы, конституционная и избирательная реформы, улучшение бизнес-климата и повышение уровня энергоэффективности, а также реформа госуправления, в том числе меры по децентрализации. ЕС выделил пакет в размере € 12,8 млрд на следующие несколько лет с целью поддержки процесса реформ, выдвинув обязательное условие для обеспечения Украиной беспрерывного прогресса», — говорят в Еврокомиссии.

По словам Йоханнеса Хана, кроме внушительного пакета макрофинансовой помощи для Украины, у ЕС есть дополнительные инструменты в виде Европейского плана внешних инвестиций на € 3,35 млрд. Его приняли в конце 2016-го для помощи странам Африки и европейского соседства до 2020 года и при дополнительной помощи стран — членов ЕС и европейских финансовых институций бюджет может достичь € 88 млрд. Деньги будут выделяться на финансирование социальных, экономических и инфраструктурных проектов.

«В общем, этот фонд используется для Африки, чтобы бороться с незаконной миграцией. Но деньги также могут быть использованы для стран Восточного партнерства. Мы можем предоставлять финансирование европейским компаниям, которые захотят зайти на рынки стран Восточного партнерства как гарантию покрытия их рисков», — заявил Йоханнес Хан.

Но и здесь все будет зависеть от Украины и ее способности правильно распорядиться деньгами. Эксперты напоминают о печальной судьбе многомиллионного десятилетнего европейского гранта на обустройство пунктов пропуска на границе, ни копейки из которого Киев просто не смог освоить. Буквально на днях мы упустили еще € 600 млн из пакета макрофинансовой помощи ЕС на € 12,8 млрд. Именно поэтому европейские чиновники и политики скептически относятся к любым предложениям об увеличении финансовой помощи Украине.