ЕC vs Венгрия

Евронаказание для Венгрии и выводы для Украины

14 сентября 2018 | 12:00

Международный центр перспективных исследований

12 сентября Европарламент принял резолюцию, которая — при весьма маловероятном стечении разного рода обстоятельств — теоретически могла привести к потере Венгрией голоса в Европейском совете. На нашей повестке дня как минимум последнего года значится конфликт с Будапештом на тему языка, мы подозреваем Виктора Орбана в пропутинских настроениях — оснований для злорадства, вроде бы, хватает. Но уже на следующий день Министерство иностранных дел Польши распространило заявление о том, что Польша будет выступать против любых возможных антивенгерских санкций, так как считает, что государства — члены ЕС вправе проводить те внутренние преобразования, которые считают нужными.

Под внутренними преобразованиями в Венгрии подразумевается политика по отношению к мигрантам, давление на СМИ и общественные организации — во многом обычная практика правых евроскептиков, рост влияния которых в последнее время так сильно заметен, и не только в Венгрии.

Статья 7 Договора о Европейском союзе, так часто упоминаемая в этой связи, предусматривает очень сложную процедуру введения санкций против государства-члена, в рамках которой резолюция Европарламента — почти символический шаг. Дальше следует констатация нарушения со стороны Совета — и уже здесь нужно единогласное решение. Следующий шаг — собственно введение санкций, которые могут включать, а могут и не включать лишение права голоса в Совете. Как можно легко убедиться, от резолюции Европарламента до лишения голоса в Совете лежит долгий и почти непреодолимый путь. Польша, против которой предпринимались похожие шаги в связи с законом о Верховном суде, своим заявлением сделала такой сценарий фантастическим.

При большом количестве ссылок на ст. 7 Договора о ЕС редко встречается упоминание ст. 2, которая играет ключевую роль для, собственно, наложения любых санкций.

В ней содержится квинтэссенция тех самых европейских ценностей, о которых мы так много слышим в последнее время по делу и не очень. К ним относятся: уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, правовое государство и соблюдение прав человека, включая лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Дальше в статье идет речь о том, что ценности эти являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством мужчин и женщин.

Какие уроки, кроме морализаторства в сторону Будапешта, может извлечь из всего этого Украина?

Во-первых, нам следовало бы гораздо внимательнее ознакомиться с короткой ст. 2 Договора о ЕС. Там содержатся ответы на многие вопросы о будущем Украины, о перспективах вступления в ЕС и о том, что нужно для этого делать — параллельно или вместо принятия изменений в Конституцию.

Во-вторых, не стоит надеяться на раскол внутри ЕС и маргинализацию его отдельных членов, чья политика нам по каким-то причинам не нравится. Эту неэффективную тактику лучше оставить Москве.

Лидеры Польши Андрей Дуда и Венгрии Виктор Орбан выступают в роли оппозиции официальному Брюсселю
Лидеры Польши Андрей Дуда и Венгрии Виктор Орбан выступают в роли оппозиции официальному Брюсселю

В-третьих, внутри союза есть надежные и устойчивые коалиции, участие в которых способно усиливать позиции по отношению к Брюсселю или столицам «больших» государств-членов.

На фоне противоречивых процессов внутри самого ЕС нам пора более прагматично к нему относиться. Защита европейских ценностей внутри страны — безусловно хороший выбор. Но вместе с этой нормативной составляющей в Европе существует сложный узел интересов, где переплетаются национальное, региональное и наднациональное. Вероятнее всего, такое положение дел сохранится и в обозримом будущем.