С приближением конца каденции Верховной Рады восьмого созыва сразу две общественные организации — Комитет избирателей Украины (КИУ) и «ОПОРа» — проанализировали эффективность работы народных депутатов. В сухом остатке оценка общественности оставляет желать лучшего: низкая посещаемость пленарных заседаний и парламентских комитетов, законопроекты нередко низкого качества, но при этом уровень популизма и коммерческая составляющая в них зашкаливает, и совсем небольшая часть из них в итоге стала законами. Realist изучил причины такой некачественной работы Верховной Рады текущего созыва, а также проанализировал, какова вероятность, что на выборах в 2019 году украинцы могут выбрать более качественный состав парламента.
Непобедимые прогульщики
Главная функция народного депутата — составлять законы, но такие, которые отвечали бы запросу общества и решали актуальные проблемы государства. За четыре года пост-майданной Верховной Раде удалось запустить на законодательном уровне несколько важных реформ: судебную, правоохранительную, медицинскую, децентрализацию (правда, их реализация — тема отдельной публикации — R°). Безусловно, эти решения — знаковые, но — точечные.
Если говорить о регулярной результативной работе, то она у народных депутатов не получается. Во многом, по, казалось бы, невероятной причине, — систематические прогулы.
Исследование КИУ показало, что наиболее активно парламентарии работали в начале каденции. В 2014—2015 годах один народный депутат в среднем принимал участие в 55% голосований, в 2016-м — в 53%. Дальше активность пошла по наклонной вниз: 2017-й -41%, 2018-й — только 40% голосований.
Как подсчитали эксперты «ОПОРы», каждый нардеп за четыре года должен был проголосовать почти 15 тыс. раз… В реальности оказалось все очень далеко от идеала. «40 украинских парламентариев не голосовании или отсутствовали в более 90% голосований. Только 9 народных депутатов не принимали участие в менее чем 10% голосований», — говорится в исследовании «ОПОРы».
Кто за чем в парламент шел
Эксперты отмечают три причины низкой активности народных депутатов, а, следовательно, и качества их работы. Первая — расхождение личных целей с основной задачей -законотворчество; вторая — работа не на результат, а на свой имидж; третья — нет ответственности за банальные прогулы.
«Очень многие политики пришли в Верховную Раду не для законодательной работы, а чтобы получить парламентскую неприкосновенность для прикрытия бизнеса или лоббирования интересов тех, кто помогал им избраться. Такие нардепы посещают заседания, в основном, когда голосуются интересующие их законопроекты», — говорит Realist'y политолог Алексей Якубин.
Уменьшить вероятность попадания в украинский парламент «бизнесменов» можно было бы после принятия нового Избирательного кодекса (законопроект 3112−1/П), который ставит крест на избрании от мажоритарных округов и ограничивает политическую рекламу в СМИ. Но законопроект принят только в первом чтении в ноябре 2017 года (кстати, необходимый минимум в 226 голосов «за» тогда стал неожиданностью для самих нардепов).
Утверждать во втором чтении новые правила выборов парламентарии явно не торопятся, видимо, рассчитывая избраться в следующий парламент в 2019 году по привычной старой системе. А по действующему законодательству, за год до очередных выборов уже нельзя менять правила.
Вторая причина — излишняя медийность. Как отметил в комментарии Realist'y глава КИУ Алексей Кошель, есть категория нардепов, которые исправно ходят в парламент, но не работают на пленарных заседаниях, а в кулуарах для журналистов или в эфирах телеканалов комментируют события.
«Мне каждый день приходит разнарядка, какие эфиры нужно посетить и как какие темы комментировать. Да мне и самому как «мажоритарщику» выгодно почаще показываться на телеэкранах. Потом на выборах у избирателей хорошо срабатывает фотографическая память», - рассказал Realist’y один из нардепов из правящей коалиции.
Третья причина — отсутствие наказания за прогулы. За них из парламента не увольняют, то есть не лишают депутатского мандата. С 2016 года парламентская газета «Голос Украины» регулярно публикует список депутатов-прогульщиков. Тщетно!
Не помогает и наказание прогульщиков гривной. Спикер Андрей Парубий сообщил, что только в этом году из-за прогулов народные депутаты недополучили 16 млн грн, что равняется двухмесячному фонду заработной платы всех членов парламента.
Эксперты считают, что нужно радикально изменить подход к оплате работы народных депутатов.
«Мы предложили спикеру, чтобы зарплата народному депутату начислялась по факту его голосований, а не письменной регистрации присутствия, - говорит Алексей Кошель. – Конечно, для депутата-бизнесмена, который декларирует миллионные доходы, депутатская зарплата – на карманные расходы, и без нее ему ненамного хуже будет. Но есть же еще и репутационный удар».
Прорабатывается еще одна идея более жесткого, чем штрафы, наказания за прогулы. «Хорошо бы сработало лишение права выступления (в зале Верховной Рады — R°). Особенно это ощутимо было бы для „мажоритарщиков“, ведь тогда они бы не смогли, прежде всего для своих избирателей, демонстрировать, что поднимают их проблемы», — комментирует Realist'y эксперт «ОПОРы» Андрей Савчук. — А если «мажоритарщик» плохо отстаивает интересы своего региона, то его шансы избраться на следующих выборах, тают на глазах". И добавляет, что пока это — только инициатива. Конечно, она не везде и не всегда она сработает, потому что в нашей политике можно обо всем договориться.
К примеру, «мажоритарщик» нардеп Владимир Парасюк уверял, что премьер-министр Владимир Гройсман предлагал ему 20 миллионов гривен на округ, лишь бы он проголосовал за проект госбюджета.
Голос на миллион
«Договорняки» уже стали национальной традицией украинского парламентаризма. Но в Верховной Раде нынешнего созыва они стали обязательным условием. Ведь коалиция в ней — скорее, мертвая, чем живая. «Ни для кого не секрет, что на сегодня в парламенте нет коалиции. Ее костяк — фракции БПП и „Народный фронт“ — без голосов нардепов не из большинства, не смогли бы приняться ни один из законов. Каждый раз приходится договариваться», — заявил Realist'y политолог Руслан Бортник.
Любые договоренности предусматривают материальную мотивацию. Благодаря беглому нардепу Александру Онищенко, расценки в украинском парламента стали известны на весь мир. «Суммы доходили от 20 тыс. долл до 100 тыс. долл на одного избранника за одно голосование, в зависимости от того, насколько важен законопроект и ценится каждый голос… Так это может доходить на каждую фракцию до миллиона долларов», — рассказывал он в интервью украинским СМИ о том, как «добывал» для администрации президента голоса нардепов для принятия некоторых решений.
Сами народные депутаты рассказывают, что особенно «дорогими» всегда были «кадровые» вопросы.
К примеру, за увольнение Валентина Наливайченко с должности председателя СБУ, якобы предлагалось 500 тыс. долл, — написал у себя в Facebook, народный депутат Виталий Куприй. А каждый голос за отставку премьер-министра Арсения Яценюка, по словам лидера фракции «Батькивщина» Юлии Тимошенко, оценивался чуть ли не в миллион долларов.
Лидеры коалиционных фракций опровергают все эти истории. «Бешеные заработки депутатов — это миф. Да, верю, что когда-то так и было. Об этом многие рассказывают. Действительно, платили и за голосования, и за многое другое. На сегодняшний день всего этого нет», — пишет на своей странице Facebook нардеп от БПП Александр Грановский.
Кто прав, а кто виноват, может установить только следствие. Пока НАБУ во главе с Артемом Сытником не смогло предъявить общественности доказательства поголовного подкупа парламентариев. Нет доказательств — нет дел.
Главное — побольше
«Бичем нынешнего парламента стали откровенно популистские законопроекты, которые совсем не связаны с реальностью — чистый законодательный спам», — говорит Алексей Кошель.
В качестве примера крайнего популизма приводит две свежие законодательные инициативы. Одна — об отмене для пенсионеров платы за «коммуналку» за счет средств госбюджета. Вторая — повышение пенсий сельским жителям.
«Народные депутаты тратят государственные деньги, но не предлагают, как пополнять госказну, чтобы профинансировать их законодательные идеи. А ближе к выборам этого популистского спама будет еще больше. На него, в основном, и будут тратить время и силы парламентарии», — считает Кошель.
За четыре года в украинском парламенте зарегистрировано 12 тысяч законопроектов. Это — в 5 раз больше, чем во французском, в 25 раз больше, чем в британском и в 300 раз больше, чем в норвежском.
Для того, чтобы бороться с низкопробными и популистскими законопроектами, председатель парламента Андрей Парубий сентябре этого года предложил внести изменения в регламент Верховной Рады, которые бы позволяли регистрировать только те законопроекты, которые подписаны определенным количеством нардепов.
«Моя инициатива заключается в том, чтобы регистрируемая норма получала поддержку определенного количества депутатов. По численности наименьшей фракции. Чтобы группы депутатов демонстрировали: у документа есть перспективы, и он подан не просто, как пиар-ход», — заявлял спикер. Дальше слов дело не продвинулось.
Что делать, давно известно
Тотальные депутатские прогулы, умноженные на низкое качество законопроекты или откровенный популизм, подковерные договоренности — все это выливается в то, что Верховной Раде доверяют только 5% украинцев!
Закономерно активная общественность задается вопросом: зачем народу кормить армию из 450 «бездельников»? А это — почти 2 млрд. грн ежегодно (столько заложено в госбюджете на 2019 год) Может, имеет смысл вернуться к идее апрельского референдума 2000 года? Тогда около 90% украинцев поддержали уменьшение состава Верховной Рады с 450 до 300 народных депутатов.
И, конечно, в обществе все еще ожидают давно обещанной отмены парламентской неприкосновенности — по крайне мере, от преследования за уголовные правонарушения, как это и принято во всех странах с развитым и устоявшимся парламентаризмом.
