Саммит Украина-ЕС

Чего ждать от саммита «Украина-ЕС»: опыт западнобалканских стран в Европе

08 июля 2019 | 09:40

Сегодня, 8 июля, в Киеве пройдет XXI саммит Украина-Европейский союз.

Председательствовать на саммите Украина-ЕС будут президент Украины Владимир Зеленский, президент Европейского совета Дональд Туск и президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер.

Отмечается, что в ходе саммита делегаты обсудят вопросы безопасности, приоритеты политических, экономических и социальных реформ, состояние имплементации положений Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом.

Также на сайте Европейского Совета отметили, что в ходе встречи стороны обсудят ситуацию в Азовском море и дополнительные средства поддержки региона. Как сообщается, лидеры осудят выдачу российских паспортов жителям оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей.

Realist проанализировал итоги саммита ЕС и западнобалканских государств (Албания, Босния и Герцоговина, Косово, Северная Македония, Сербия, Черногория), который прошел 4−5 июля и распознал какие итоги будет иметь схожий саммит для Украины.


4−5 июля этого года в польском Познани состоялся саммит ЕС и западнобалканских государств (Албания, Босния и Герцоговина, Косово, Северная Македония, Сербия, Черногория).

Руководителей правительств приветствовал глава польского правительства Матеуш Моравецкий от имени государства — организатора и председательствующего в так называемом «Берлинском процессе», объединяющем страны Западных Балкан и Европейский Союз. От Е С в саммите принимали участие Ангела Меркель, Тереза Мей, Эдуард Филипп и другие главы правительств государств — членов ЕС. Группа западнобалканских стран получила заверения в поддержке их намерения вступить в Евросоюз. Оказалось, что они нуждались в таком заверении, поскольку в европейском сообществе муссируются идеи о прекращении расширения союза, о введении новых ужесточающих критериев соответствия для стран — кандидатов в члены ЕС. На саммите значительное внимание уделялось развитию сотрудничества по конкретным вопросам безопасности, антикоррупционных действий, незаконного оборота наркотиков и огнестрельного оружия, решения проблемы нелегальных мигрантов.

Вначале предполагалось организовать неформальный саммит ЕС под председательством Финляндии в Хельсинки, но лидеры ЕС так перессорились в вопросах избрания нового руководства ЕС, что решили провести встречу с западнобалканскими странами в более узком и конкретном формате «Берлинского процесса».

«Берлинский процесс» оживил Западные Балканы

Форма сотрудничества под условным названием «Берлинский процесс» возникла в 28 августа 2014 г. на конференции «Западные Балканы и Евросоюз» в Берлине в рамках развития идей о «двухскоростной» интеграции соискателей членства в Европейском Союзе. На конференции по предложению Ангелы Меркель приняли итоговую Декларацию, устанавливающую формат и условия регулярных встреч. Инициаторы Декларации по формированию «Берлинского процесса» заложили в его основу возможность региональной кооперации государств Западных Балкан под эгидой ЕС с целью стимулирования развития экономики стран региона до уровня соответствия требованиям для приема в ЕС. Активизация евроинтеграционных процессов стала хорошим ответом возникшему движению евроскептиков. При этом «Берлинский процесс» стал межгосударственной платформой под опекой Евросоюза для отдельных ранее заключенных двусторонних интеграционных программ таких, как неформальный «Процесс Брдо-Бриони» между Хорватией и Словенией, созданный в 2013 г., и инициатива «Западнобалканская шестерка», предложенная Черногорией в 2013 г. Очевидно, что кроме более плотного вовлечения Западных Балкан в евроинтеграционные процессы, Евросоюз пошел на детальное сотрудничество со странами региона для повышения уровня стабильности и безопасности в этой части Европы как в глобальном, так и в межгосударственном плане.

На ежегодных встречах в формате «Берлинского процесса» присутствовали премьер-министры и министры иностранных дел вышеназванных стран Западнобалканского региона, представители государств-членов Евросоюза (Германия, Австрия, Франция, Италия и др.), а также представители Еврокомиссии и международных финансовых институтов (МВФ, ЕБРР, Всемирный банк, Европейский инвестиционный банк и др.).

Финансирование проектов, принимаемых для «Берлинского процесса», осуществляется Инструментом предвступительной помощи (IPA II), Европейским механизмом взаимодействия (CEF) из бюджета ЕС и дополнительные источники финансирования. Кроме ежегодных встреч в рамках «Берлинского процесса», Брюссель инициирует встречи отдельных стран — членов ЕС с балканской «шестеркой.

В марте 2017 года в Сараево и в июле 2017 г. в Триесте прошли саммиты премьер-министров стран Западных Балкан и представителей Италии, Европейской комиссии и Европейской комиссии по внешним делам. Кроме утверждения инвестиционных проектов от ЕС на саммитах утвердили строительство газопровода между Болгарией и Сербией, железнодорожных магистралей, связывающих Болгарию с Северной Македонией и Сербией. В Познани подписано еще одно финансовое соглашение на 10 млн евро для создания специального инвестиционного фонда по развитию инфраструктуры Западных Балкан.



Серьезность намерений ЕС на Западных Балканах

Эксперты отмечают, что Брюссель старается ускорить прием в члены ЕС государств Западных Балкан. Прием в Е С Сербии и Черногории ожидается уже в 2025 году. В повестке дня по вопросам расширения членства в ЕС утвердилась перспектива членства для Боснии и Герцеговины, Северной Македонии, Албании и Косово. Накануне саммита в Познани Премьер-министр Северной Македонии Зоран Заев сказал: «Альтернатив ни у одного из шести государств нет. Единственный возможный путь для моей страны — Северной Македонии — полная интеграция в Европейском Союзе. Но мы не стремимся стать членом ЕС прямо сейчас. Мы лишь рассчитываем продолжить наш путь в ЕС, сохранить мотивацию ради нашей страны, наших граждан, наших государств. Мы заслужили того, чтобы переговоры вступили в новую стадию, чтобы дата начала переговоров о вступлении в ЕС была объявлена». При этом он высказал уверенность в том, что дата начала переговоров будет назначена в октябре. Польский МИД был более оптимистичен, подтвердивши начало переговоров с Северной Македонией и Албанией с октября текущего года.

Государствам Западных Балкан для вступления в ЕС следует научиться коммуницировать друг с другом, отмечает бельгийское издание Standard: «Одной из важнейших предпосылок интеграции в ЕС является налаживание каналов связи и сообщения как внутри западнобалканского региона, так и между Западными Балканами и остальной Европой. Уже одно то, что между этими странами нет прямого авиасообщения, говорит о многом! В настоящее время участники региональных форумов сначала встречаются в аэропорту Вены — и уже затем оттуда летят в одну из столиц региона. Важно создать сеть коммуникаций, чтобы жители региона могли наладить тесные связи, и это касается не только транспорта, но и таких сфер, как телекоммуникация, энергетика, образование и переход на цифровые технологии».

В тоже время при анализе перспектив членства в ЕС «балканской шестерки» необходимо учитывать такие обстоятельства как-то, что Косово и Сербия еще не вышли из состояния войны, коррупция захлестнула Черногорию, нет уверенности в государственной устойчивости Косово, Боснии и Герцоговины, где демократия только начала развиваться.

Но в ЕС хорошо понимают, что мигранты резко меняют демографическую ситуацию в Европе и только с помощью присоединения населения Западных Балкан можно как-то ситуацию выровнять. Министр иностранных дел Польши Яцек Чапутович, выступая на саммите Западных Балкан в Познани, подчеркнул, что Европа должна увеличить свое влияние на Балканах, чтобы противостоять другим странам: «Другие игроки, такие как Россия, Турция или Китай ссылаются на исторические, культурные и религиозные связи, и в конце концов на экономические, имеют влияние на развитие региона. Это влияние не всегда совпадет с направлением, желаемым нами, Европейским союзом», — сообщает «Радио Польша».

В свое время немецкая газета Die Welt не исключала того, что эти страны могут быть приняты в состав Евросоюза без выполнения всех требований ЕС: «В любом случае, существующее соотношение сил показывает, что Брюссель принимает решение не единолично и названные страны не обязаны лезть вон из кожи, чтобы удовлетворять строгим требованиям правовых стандартов ЕС. Регион Западных Балкан привлекателен в первую очередь в геостратегическом и экономическом плане. Уже на протяжении ряда лет там пытаются усилить свое влияние Россия, Турция, Китай, Саудовская Аравия и Катар. И теперь европейцам приходится конкурировать с этими странами. Для многих сербов Россия — земля обетованная, в Косово все большую роль играет Турция, а Китай тем временем строит стратегически важные автомагистрали. В конечном счете, европейцы должны как можно скорее обеспечить себе влияние в регионе — при необходимости даже путем ускоренного принятия балканских государств в ЕС».

Обсуждая итоги саммита в Познани по «Берлинскому процесс» евроскептики отвергают возможность преждевременного вступления западнобалканских стран в ЕС, ссылаясь на негативный опыт приема Болгарии и Румынии в Евросоюз в 2007 г. Эти страны оказались не готовы к полноценному членству в ЕС, создав только видимость реформирования. Не исключено, что ЕС ужесточит свои требования к «западнобалканской шестерке» в части необходимости решения застарелых проблем и тогда мнимыми реформами не удастся прикрыться. Начальник отдела Западных Балкан в Генеральном директорате Еврокомиссии по политике добрососедства и расширения Женовева Калавера заявила, что «ни одна страна не будет принята в ЕС, пока она не будет к этому готова и пока в ней отсутствует независимая судебная система».

В Познани еврокомиссар по расширению Йоханнес Хан заявил, что «другие страны региона должны брать пример с Северной Македонии в том, что касается разрешения кризисов и потребовал найти решение в связи с пошлиной, установленной Косово на товары из Сербии и Боснии и Герцеговины» (албанское новостное агентство «Telegrafi»).

В рамках саммита в Познани состоялись: форум гражданского общества; бизнес — форум; переговоры министров иностранных дел; министров внутренних дел.

Хочется верить, что проходящий в Киеве саммит «Украина — ЕС» будет тоже результативным с переходом от декларативной фазы в фазу конкретной подготовки Украины к евроинтеграции.