Едва успели народные депутаты 18 октября принять в первом чтении законопроект о Госбюджете 2019 года, как страну заполонили биг-борды про «бюджет развития страны#ПравительствоГройсмана». Не смотря на то, что проект госбюджета заручился поддержкой 240 голосов народных депутатов, во время его обсуждения звучало очень много критики. Отдельные парламентарии называли проект Кабмина «бюджетом поедания средств страны на фоне недоедания населения», «бюджетом социальной капитуляции». Realist изучил, как изменится финансирование госаппрата, и какие ведомства получат возможности для развития за счет государственных средств.
Чиновникам «покращення» не будет
Сразу оговоримся: доходы населения если и вырастут, то не существенно. Зато расходы на содержание госаппарата и политиков традиционно увеличиваются.
Для треугольника власти «Президент — Кабинет министров — Верховная Рада» финансирование останется почти на уровне нынешнего года. На аппарат Госуправления делами президента в 2019 году предлагается выделить 2,3 млрд. грн, что на 400 млн меньше, чем в 2018-м. Почти половина этих средств — 994,5 млн грн — на деятельность президента и его администрацию. Еще около 642 млн грн выделяется на «предоставление медицинских услуг» аппарату главы государства, 173 млн грн — на подготовку кадров и повышение квалификации руководящих специалистов госуправления.
А вот расходы на Верховную Раду в 2019 году остаются на прежнем уровне — 1,7 млрд грн, что в год выборов вполне логично. Ведь политики закрывают расходы на свою деятельность за счет спонсорских вливаний в избирательную кампанию. А с октября следующего года, когда пройдут парламентские выборы, уже будет новый состав парламента.
На правительство, которое с осени тоже будет меняться, расходы уменьшены почти на 100 млн грн. На аппарат Кабмина и их материально-техническое обеспечение запланировано выделить около 1,6 млрд. грн. Причем, чиновникам на повышение зарплат рассчитывать не стоит. Предполагается, что в 2019 году Фонд оплаты труда сотрудников Кабмина составит почти 337 млн грн. В 2018-м эта сумма была около 314 млн грн.
Если изучить планируемые расходы на министерства, то выясниться, что аппараты только четырех ведомств получат в следующем году меньше денег, чем в этом. На 300 млн грн. планируется сократить расходы на Минэнерго. Столько же недополучит Министерство иностранных дел. На 31 млн грн меньше, чем в 2018 году выделятся Министерству по вопросам временно оккупированных территорий. А финансирование аппарата Минздрава уменьшается на около 200 млн грн.
«Как такое может быть, на все Министерство иностранных дел выделяется столько же средств, как на поддержку фермерских хозяйств. Кому эти деньги пойдут: большим латифундистам, которые потом покупают дорогие дома под Киевом, яхты по 150 миллионов? – возмущалась глава парламентского комитета по иностранным делам Анна Гопко, - Необходимо пересматривать бюджет, увеличивать финансирование МИД, учитывая расходы на содержание сотрудников дипучреждений, финансирование Украинского института за рубежом, представительство МИД на Закарпатье…».
Силовики на коне
«Правительство декларирует децентрализацию, поддержку аграриев, энергоэффективность, заботу об армии, на самом деле, мы этих приоритетов в данном бюджете не видим. Мы видим приоритетами построение силового полицейского государства, увеличение финансирования полиции и СБУ, аппаратов министерств и ведомств, но мы не видим там финансирование уже проголосованных Верховной Радой медицинской реформы, пенсионной реформы и реформы образования», — так раскритиковала «госбюджет развития от Гройсмана» народный депутат Татьяна Острикова.
У представителей силового блока причин жаловаться на госфинансирование в будущем году точно не будет. Расходы на СБУ увеличиваются на 1,8 млрд грн, на ГПУ — на 400 млн грн, на МВД и Нацполицию — на 4,5 млрд и 5 млрд грн, соответственно.
Увеличение расходов на силовой блок, то это, как правило, улучшение материально-технического снабжения, проведения перевооружений и увеличение денежного довольствия сотрудников.
«По разным подсчетам госфинансирование силового блока в следующем году возрастет от 23 до 25%. Это выглядит как минимум странно, на фоне того, что на медицину и образование заложены субвенции, которых явно не хватит на функционирование отраслей, - комментирует Realist’y народный депутат Роман Семенуха. – Более того, есть опасение, что при таком госбюджете на 2019 год, возникнет «дыра» в 4 миллиарда в субвенциях на зарплату учителям. А что же реформа образования и медицины?»
К слову, финансирование реформы экстренной медицинской помощи правительство Гройсмана предусмотрело только для пяти регионов — Киева, Винницкой, Донецкой, Одесской, Полтавской, Тернопольской областей.
Такая опека правоохранительной системы лишний раз подтверждает, что власть на спокойный выборный год и не надеется, и задабривать намеревается не электорат повышением социальных расходов, а силовиков. Это — и менее затратно в итоге, и проще и понятнее для политиков.
«После повышения цен на газ и последующего за ним роста коммунальных тарифов и роста инфляции, не исключены массовые акции протеста. Придется сдерживать народный гнев. К тому же, те же полиция и органы прокуратуры могут влиять и на ход избирательной кампании: на одни нарушения закроют глаза, на другие — нет», — анализирует в комментарии Realist’y политолог Алексей Якубин.
При этом финансирование Министерства обороны вызывает немало вопросов у экспертов. Прежде всего, они касаются освоения 100,6 млрд грн, запланированных в проекте бюджета на 2019 год.
«Не понятно, как будут расходоваться эти деньги. Если изучите проект гобюджета, то увидите, что на модернизацию, ремонт военной техники в 2019 году заложена такая же сумма, как и в 2018-м — около 16 млрд. На строительство жилья для военных, которое для очень многих является решающим вопросом при подписании контракта, вообще уменьшили расходы», — заявил Realist’y народный депутат Роман Семенуха.
За таким подходом к финансированию не просматривается желание развивать вооруженные силы, зато очевидна коррупция, считает вице-спикер Оксана Сыроид. «Вот это — оборонный бюджет Украины: 10 строк в документе, в которых спрятана коррупция. А вот это — оборонный бюджет США, где расписана каждая статья, и каждый налогоплательщик и каждый солдат может увидеть, почему и сколько денег на него расходуется», — написала политик на своей странице в Facebook, прикрепив фотографию двух стопок «распечаток»: тоненькая подразумевает проект оборонного бюджета Украины, толстая — Соединенных Штатов.
Главное — «сохранить костюмчик» до выборов
Традиционно ко второму чтению законопроекта госбюджета на 2019 года многие статьи расходов, включая на содержание власти, будут пересмотрены. Возможно, в предвыборном популистском угаре, парламентарии пойдут на некоторое уменьшение расходов на себя и перенаправят эти сэкономленные средства на социальное обеспечение.
«Обычно примерно на 10% увеличиваются и доходы, и расходы, — комментирует Realist’y член Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин. Есть статьи, которые однозначно будут увеличиваться, независимо от желания депутатов. В первую очередь речь идет об увеличении финансирования социальных программ в связи с повышением цены на газ. Добавят денег и на программы, так называемые „хотелки“ депутатов для мотивации для итогового голосования за госбюджет».
Кстати, о «хотелках». Как иронично отметила, выступая в парламенте и.о. министра финансов Оксана Маркарова, народные депутаты уже подали предложений на 2,2 трлн. грн — как расходы двух проектов бюджета на 2019 год. При том, что в законопроекте о госбюджете на 2019 года расходы предусмотрены на уровне 1,09 трлн грн.
Об источниках поступлений в бюджет в следующем году народные депутаты не особо задумываются. О том, что доходы, запланированные правительством Гройсмана в проекте госбюджета, не реалистично раздуты, их предупреждал глава Счетной палаты Валерий Пацкан в своем выступлении в Верховной Раде до того, как нардепы проголосовали за него в первом чтении.
«В этом году замедляется рост реальных доходов населения, происходит стагнация в сферах, которые выпускают продукцию потребительского спроса, уменьшаются иностранные инвестиции. В условиях повышения цены на газ, сложно будет удержать инфляцию, заложенную правительством на уровне 7,4%…Счетная палата проанализировала расчеты Минфина по наиболее бюджетообразующим предприятиям и выявила высокие риски неполучения в предложенных объемах отдельных доходов», — заявил Пацкан.
С учетом предстоящих двух избирательных кампаний в 2019 году, правительство и парламентарии, конечно, как-то, по ситуации, будут латать дыры в государственной казне. Другое дело, как быстро она снова оскудеет. По-видимому, для политиков главное — продержаться до президентских, желательно и до парламентских выборов, создавая видимость уверенности и стабильности.
А там… не известно, какое правительство уже будет списывать «попередников» провалы с выполнением госбюджета. А если население, доведенное такой социально-экономической политикой до состояния, когда почти нечего терять в своей стране, возмутится раньше времени, у власти будут хорошо прикормленные силовики с увеличенным государственным финансированием.
