Визит министра энергетики Соединенных Штатов Рика Перри в Киев 12 ноября незаслуженно не получил широкого резонанса. Вместе с тем этот визит проходил в рамках тура по Восточной Европе с целью поиска альтернативы российским энергоносителям на европейском рынке. После Украины Перри отправился в Венгрию и Чехию.
В Киеве американский министр встретился с президентом Петром Порошенко и премьером Владимиром Гройсманом. По сообщению пресс-службы главы государства, стороны обсуждали совместные энергетические проекты и противодействие российскому проекту «Северный поток-2». Украинскому руководству были предложены серьезные инвестиции в развитие энергетического сектора, но при условии проведения реформы «Нафтогаза», обещанной еще правительством Яценюка, и создания конкурентного рынка. Для Америки комплексная реформа украинского газового сектора (от добычи до транзита и реализации) затрагивает их интересы на европейском рынке газа, а также является часть тактики противодействия влиянию России в ЕС.
«Европейский Техас»
На встрече с президентом Порошенко и премьером Гройсман министр энергетики США Рик Перри отметил большой потенциал Украины в добыче газа, который американские партнеры готовы помочь реализовать. Но от Киева требуется и выполнить Закон Украины о соглашении по распределению продукции, и обеспечить правовую прозрачность рынка энергоносителей. В статье 4 этого закона говорится, что государство поручает частному инвестору за собственные средства провести разведку и начать добычу полезных ископаемых. За это инвестор может рассчитывать на компенсацию в виде части добытой продукции.
Выступая перед представителями Американской торговой палаты в Украине, Рик Перри отметил, что Украина располагает солидными залежами природного газа, и красочно описал перспективы нашего энергетического сектора.
«Украина является уникальной в том смысле, как она позиционирует себя в мире в данный конкретный момент времени. Она не только может быть основным поставщиком сжиженного газа через Польшу, а затем оттуда обеспечивать всю Европу. Но потенциал для разведки и добычи в Украине – это своего рода мое заявление: Украина может стать Техасом в Европе. Залежи, которые здесь есть, потенциал для такого развития, по моему мнению, поражают», – заявил Рик Перри.
Общаясь с премьер-министром Гройсманом, американский гость отметил, что власти США «поддерживают усилия» украинского правительства по разделению (анбандлингу) НАК «Нафтогаза», которое предполагает разделение экономической деятельности: добычу, транзит, реализацию. Анбандлинг"Нафтогаза" - часть реформы реформированию украинского энергетического рынка.
«Позиция американского министерства, насколько можно судить по выступлениям Рика Перри, заключается в том, чтобы на нашем энергетическом рынке присутствовали как местные, так и зарубежные компании. Причем, необязательно только американские. Этого можно добиться, если обеспечить равные условия для всех участников. Пока же этот процесс блокируется украинской стороной, которая пытается сохранить старые коррупционные схемы на газовом рынке», — заявил Realist’у Исполнительный директор Фонда Блейзера Олег Устенко.
Газовый «недорынок»
В настоящее время рыночные механизмы действуют только в рамках продажи газа для промышленности, что составляет третью часть от всего рынка «голубого топлива». Остальные две трети внутреннего рынка (население, мелкий-средний бизнес, государственные учреждения
«Полный учет объемов природного газа не наладили. Нет даже суточной балансировки газа в системе. Укртрансгаз раз в месяц дает общую информацию по расходу топлива. За эти 30 дней некоторые потребители, которые приближены к руководству компаний-распределителей газа, могут использовать газ сверх лимита», — комментирует Realist’у эксперт энергетических программ Центра Разумкова Виктор Логацкий.
Американцы хотят, чтобы в Украине заработал конкурентный энергорынок и были ликвидированы схемы, которые позволяют фактическим монополистам получать «серые» доходы.
Одна из самых распространенных схем: газ, по документам списывается на население, передается теплокомунэнерго, которые в свою очередь продают его промышленным предприятиям, а заработанные деньги кладут в карман. Если цену на газ для населения и предприятий будет определять рынок, такие схемы проворачивать уже будет крайне затруднительно.
Кабмин на стороне монополистов
Введение полноценного рынка газа блокируется со стороны правительства. Действует ряд постановлений Кабмина, которые предписывают «Нафтогазу» выполнять некоторые социальные обязательства в режиме ПСО (Public Service Obligation) — соглашение между государством и энергетическими предприятиями, которым предписано поставлять товары и услуги отдельным категориям населения по специальным ценам. Нафтогаз, согласно указаниям правительства, обязан покупать газ у Укргаздобычи, и с определенной маржей продавать топливо теплокомунэнерго и населению через облгазы. Так регулируя тарифы через НАК и облгазы государство сохраняет монополию в энергосекторе.
Против ПСО (Public Service Obligation) и газовой монополии НАКа категорически возражает МВФ, рассматривая его как коррупционную кормушку. То, что МВФ требует просто повысить цены на газ, о чем заявлял премьер-министр Гройсман и все предшественники на этом посту, не совсем соответствует действительности.
«Когда правительство повышает тарифы – это не полное выполнение условий западных партнеров, а только первый шаг. Конечная цель – создание конкурентного рынка газа в Украине», - комментирует Realist’у эксперт Офиса эффективного регулирования Алексей Оржель.
Международный кредитор настаивает не просто на механическом повышении цен, а именно на ликвидации монополий. При этом, это не нужно даже прописывать как условие в кредитном соглашении между МВФ и правительством Украины — Кабмин просто должен выполнить закон Украины о рынке природного газа, который и предполагает создание прозрачных рыночных механизмов.
«Запад настаивает на полноценном рынке газа в нашей стране. Без анбандлинга „Нафтогаза“, без выделения отдельного оператора газовых магистральных сетей и без отмены режима ПСО рынок газа не может быть запущен, как это предполагает соответствующий закон. Не только НАК саботирует реформу — этим занимаются и естественные монополии (облгазы — R°) тоже», — отметил Виктор Логацкий.
Монополии тормозят рост ВВП
Первый шаг к запуску рынка в энергосекторе — отменить ПСО для «Нафтогаза» и позволить «Укргаздобыче» продавать газ через биржу. В таком случае покупателем будет не только «Нафтогаз», но и другие фирмы, которые затем будут продавать газ конечному потребителю. И цены, и качество услуг будет определять конкуренция, а не политическое решение правительства.
Логацкий приводит пример Нидерландов, где газ не только импортируют, но и добывают собственный. Голубое топливо в этой стране стоит примерно на 10% дешевле, чем в соседних государствах.
«По разным оценкам, Украина примерно на две трети покрывает потребности в природном газе за счет собственной добычи. Если эти объемы пойдут на рынок, то цена для промышленности несколько снизится, для населения может несколько повысится, но в целом мы будем иметь стабильный рынок. Как только эта схема будет реализована, МВФ не сможет диктовать условия по тарифам, потому что стоимость газа будет определяться рынком, а не чиновниками», — отметил эксперт.
По расчетам Логацкого, снижение цены газа для промышленности может привести к дополнительному росту ВВП на 1−2% в год, доведя совокупный показатель до 5%.
«Газовые секреты» Гройсмана
Против режима ПСО и газовой монополии категорически выступает и Еваросоюз. Кабмин Гройсмана под «шумок» последнего повышения цены на газ для населения продлил режим ПСО, чем вызвал жесткую критику со стороны Европейского Энергетического сообщества. Руководитель Секретариата Янез Копач упрекнул украинского премьера в том, что в режиме секретности и вопреки требованиям закона были продлены спецобязательства «Нафтогаз» по продаже газа населению.
В своем открытом письме к правительству Копач пишет: «Предварительный анализ, сделанный Секретариатом, обнаружил серьезные несоответствия новых ПСО обязательным требованиям, установленных законом, что создает основания для непропорционального и дискриминационного поведения работающих на рынке компаний и, как следствие, приводит к дальнейшей концентрации рынка». Иными словами, европейцы возмущены тем, что правительство и руководство «Нафтогаза» делает все, чтобы сохранить монополию и коррупционные схемы.
Скудный рынок
Руководство Украины по-прежнему пытается усидеть на двух стульях: с одной стороны, изображает реформы, чтобы получить очередной транш от МВФ, с другой — пытается снизить недовольство населения повышением тарифов и сохраняет систему компенсации — субсидии, что в итоге все равно не позволяет запустить рыночный механизм формирования цены и сохраняет монополию НАК «Нафтогаза». Такая политика уже негативно отражается на состоянии украинского энергорынка и, как следствие, всей экономики страны.
«Украинский рынок „голубого топлива“ постоянно сокращается, в том числе из-за возрастающих тарифов. Население и промышленность пытаются экономить. Значительное падение ВВП в 2014 году существенно изменило баланс по газу. Этот рынок может быть интересен частным трейдерам, но его привлекательность с каждым годом падает», — говорит Алексей Оржель.
Эксперты единодушны в том, что американские партнеры продолжат давление на руководство Украины, требуя реформировать энергосектор и убрать госмонополию НАК «Нафтогаза» на газовом рынке.
«Американцы заинтересованы в том, чтобы проведен анбалдинг „Нафтогаза“ и выведена отдельная компания для транзита газа, не только и не столько потому, что им нужен конкурентный рынок в Украине, — комментирует Realist’у эксперт по вопросам энергетики Валентин Землянский. - Их, прежде всего, интересует, контроль над европейским энергетическим рынком. Вашингтон торпедирует „Северный поток-2“, и интересы Украина — наиболее удобный повод».
И обращает внимание, что министр энергетики США Рик Перри не говорил о модернизации украинской газотранспортной системы. «Вопрос стоял так: вы выступите против „Северного потока-2“, а мы потом посмотрим, что делать», — говорит Землянский.
Американцы, блокируя российские газовые «потоки», пытаются предложить европейцам альтернативу в виде украинской «трубы». Им важно, чтобы в Украине транзитом российского газа в Евросоюз занималась отдельная прозрачная компания. Одновременно они бы могли контролировать объемы поставок этого газа.
Не понятно, как долго еще удастся украинскому правительству и руководству НАК «Нафтогаз» под тем или иным предлогом спускать на тормозах реформу при зависимости от международных кредиторов. Очевидно одно: чем дольше будет затягиваться реформа, тем больше теряет украинский энергорынок и экономика в целом. В конце концов государству придется проводить реформу, но, вероятно, уже на менее выгодных условиях.
