Украинская дипломатия

Безвиз и ухудшение отношений с соседями: победы и поражения украинской дипломатии

22 декабря 2017 | 19:30

Накануне 100-летия дипломатической службы Украины в Совете по внешней политике «Украинская призма» провели опрос среди экспертов-международников. В нем приняли участие 106 человек — дипломаты, профильные журналисты, эксперты и преподаватели международных отношений. И результаты оказались не самыми ожидаемыми.


Евроинтеграция и языковой вопрос

Самой большой победой украинской дипломатии в 2017 году эксперты назвали безвизовый режим с Европейским союзом. На втором месте — Соглашение об Ассоциации с ЕС, на третьем — сохранение санкций против Российской Федерации.

«В этом году Украина достигла концептуальных вещей. Эти события произошли, потому что в последние три года велась очень четкая целенаправленная работа правительства, парламента, президента и Министерства иностранных дел, которые били в одну и ту же точку, снимали один вопрос за другим из тех сотен требований, которые к нам были», — говорит Чрезвычайный и Полномочный посол, директор Дипломатической академии им. Геннадия Удовенко Сергей Корсунский.

При этом в Кабмине отмечают: успех евроинтеграционной и евроатлантической работы дипломатов сегодня состоит прежде всего во внутренней работе. «Например, Украина в сфере государственных закупок выполнила менее 10% своих обязательств. Но мы уже сейчас видим результаты реформы системы государственных закупок и функционирования системы ProZorro — это миллиарды сэкономленных гривен», — поясняет директор Правительственного офиса по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина.

Что касается провалов года, тут ситуация гораздо неожиданнее. Так, большинство экспертов указали на ухудшение отношений Украины со странами-соседями. «Прежде всего речь идет о соседях на Западе — Венгрии, Польше и Румынии. Это было неожиданностью года, потому что никто не ожидал, что принятие закона об образовании и в частности ст. 7, касающейся языка, приведет к такому резкому ухудшению отношений с соседями», — рассказывает заместитель председателя правления Совета по внешней политике «Украинская призма» Сергей Герасимчук.

К провалам относят и отсутствующее движение в сторону реинтеграции Донбасса и Крыма, а также — ухудшение имиджа Украины на международной арене. Причем последнее связано в первую очередь с внутренними проблемами, а именно — со скоростью проведения реформ, которых от Украины требует Запад. По мнению чрезвычайного и полномочного посланника Украины Даниила Лубкивского, одна из причин неудач дипломатической службы — отсутствие внешнеполитического мышления у страны.

В целом эксперты оценивают работу украинской дипломатии в 2017 году на «тройку». «К большому сожалению, не нашлось никого, кто бы сказал, что внешняя политика Украины осуществлялась на «пятерку», — отмечает Герасимчук.

При этом 73% опрошенных считают, что причина столь посредственной эффективности — отсутствие стратегического видения внешней политики страны. Также многие эксперты говорили о проблеме кадров, отсутствии финансовых ресурсов, недостаточной координации между органами власти и влиянии войны с Россией. «Поверьте, против нас работает враг, который чрезвычайно классно подготовлен, чрезвычайно квалифицированно лоббирует. Есть серьезное сопротивление нашим усилиям», — поясняет Корсунский.

Заклятые друзья, закадычные враги

Самыми большими друзьями Украины на внешнеполитической арене эксперты называют Литву, Канаду, США, Британию и Японию. «За исключением Литвы, это страны Большой семерки — и это большое достижение», — считает Герасимчук.

При этом обошли вниманием эксперты одного из ближайших соседей Украины в Черноморском бассейне — Турцию. Дипломаты же отмечают экономическую и политическую важность сотрудничества с этой страной. «К сожалению, в прошлом году во время попытки переворота произошел водораздел, когда внутренняя политика Турции и ее внешнеполитические приоритеты очень изменились. Но для нас очень важно иметь если не публичную, но четкую поддержку от Турции в ключевых вопросах, в том числе по Крыму. Надеюсь, со временем станет понятно, что это страна, которая не меньше, чем Польша, Литва и так далее, может сделать для того, чтобы Украина вернула свой суверенитет над Крымом и отстаивала свои интересы в ближайшем окружении», — отмечает Сергей Корсунский.

Наиболее враждебно настроенной по отношению к Украине при этом, по мнению экспертов, предсказуемо оказалась Россия — о ней вспомнили 99% опрошенных. А вот дальнейший рейтинг «врагов» оказался куда более неожиданным. По мнению экспертов, в этот список попали также Венгрия, Беларусь, Сербия — и Республика Польша, которую еще пару лет назад можно было назвать едва ли не ближайшим другом Украины.

При этом не стоит надеяться, что ухудшение отношений — ситуативное. «Давайте посмотрим в основу этой ситуации. Местные выборы в Польше, а потом и парламентские выборы в 2019 году — они будут способствовать тому, что дискурс, который сегодня существует в Польше в отношении Украины, изменится? Конечно, нет. Как и местные, так и парламентские выборы будут влиять на радикализацию отношений. Поэтому сегодня важно создать тесный личностный заинтересованный контакт глав государств», — поясняет Лубкивский.

«Конъюнктура плохая как в Польше, так и в Венгрии. В Венгрии выборы в следующем году. У Виктора Орбана — 44% сейчас с перспективой на 55%. Но даже 44% достаточно для большинства, а он претендует на конституционное большинство. Самый большой конкурент Орбана — „Йоббик“, который еще хуже», — поддерживает коллегу Сергей Герасимчук. И замечает — по Польше ситуация очень похожая: вероятнее всего, на местных выборах в следующем году победят консерваторы из «Право и Справедливость».

Перспективы для Украины на международной арене

По мнению экспертов, главным приоритетом для украинских дипломатов в 2018 году останутся противодействие российской агрессии, евроатлантическая и европейская интеграция, выполнение Соглашения об Ассоциации, привлечение инвестиций и продвижение интересов Украины за границами Европы.

В Кабмине обещают и в дальнейшем работать над созданием позитивного имиджа страны и санкционным давлением в отношении РФ. Но подчеркивают — через внутреннюю работу по выполнению реформ, часть из которых есть и в Соглашении об Ассоциации. «План приоритетных действий правительства на 2018 год на 100% охватывает те задания, которые предусмотрены Соглашением об Ассоциации. Мы надеемся, что нам все-таки удастся принять политическую „дорожную карту“ с парламентом относительно голосования 50-ти законов, которые там сейчас находятся. Если это будет успешная история, это станет успешной историей не только внутри страны, но и за ее пределами», — говорит Ольга Стефанишина.

При этом эксперты считают, что приоритетным полем внешнеполитической игры для Украины останется Европейский союз, но в то же время не стоит забывать о Центральной и Восточной Европе. «Нам важно понимать, что внешнеполитическая работа не может быть сведена к одному или двум форматам. Тем более, эффективность этих форматов вызывает сомнения. Очень важный вопрос — вопрос региональной политики Украины. Стране сегодня очень нужна творческая активная внешнеполитическая работа, которая бы опиралась на серьезные аналитические возможности и которая бы, кроме вопроса гарантии безопасности и создания вокруг Украины благоприятного регионального соседства, выполняла бы еще одну принципиально важную задачу: открытие Украины миру», — акцентирует Даниил Лубкивский.

При этом дипломат уверен: следующий год крайне благоприятен для Украины. Так, в Большой семерке будет главенствовать Канада, а Польша становится непостоянным членом Совбеза ООН. «В рамках этих двух крупных внешнеполитических дел нам очень важно обратиться к нашим канадским и польским партнерам, взять на вооружение вопрос выполнения прав человека на временно оккупированных территориях как на Донбассе, так и в Крыму», — говорит Лубкивский.