Азовское море

База в Азовском море: правильное запоздалое решение

03 октября 2018 | 09:20

Через полгода после начала кризиса в Азовском море, где российские военные организовали блокаду портов в Бердянске и Мариуполе, руководство Украины начало искать выход из ситуации. Президент Петр Порошенко анонсировал создание в Азовском море военно-морской базы для противодействия попыткам России «присвоить» Азовское море. Нюанс в том, что в соответствии с действующими украино-российскими соглашениями действия Москвы в Азовском море формально законны. Обустраивая военно-морскую базу, Киев пока не спешит разрывать договор с Россией о совместном использовании Азовского моря. И готов ли к этому, пока не понятно.

Рискованный поход

В соответствии с украино-российским соглашением от 2003 года Азовское море и Керченский пролив относятся к внутренним водам обоих государств. То, что Азовское море принадлежит и Украине, и России, закреплено и действующим двусторонним договором о государственной границе. Эти договоры лишили Украину 12-мильной зоны в Азовском море, которая согласно международному праву является территориальными водами.

В начале сентября 2018 года командование Военно-морскими силами (ВМС) Украины направило в Азовское море два бронекатера — «Лубны» и «Кременчуг». 23 сентября через Керченский пролив прошли буксир «Корец» и поисково-спасательное судно «Донбасс». Предполагается, что эти два корабля станут основой для будущей военно-морской базы и позволят обеспечить постоянное использование бронированных катеров.

Украинские поисково-спасательное судно А500 «Донбасс» и буксир А830 «Корец» следуют из Одессы в Бердянск
Украинские поисково-спасательное судно А500 «Донбасс» и буксир А830 «Корец» следуют из Одессы в Бердянск

В командовании ВМС Украины сообщили, что переход кораблей через пролив проходил в сложной обстановке. Военное руководство заявило, что разрешения у страны-агрессора не просило, а реализовало «свое право на свободное плавание Керченским проливом и Азовским морем согласно Конвенции ООН и международным соглашениям». Президент Петр Порошенко, приветствуя заход украинских кораблей в Азовское море, заявил, что они «станут частью новосозданной военно-морской базы украинского флота на Азове».

Россияне не пытались помешать проходу украинских кораблей. «Россияне понимают, что не имеют права задерживать наши суда, и что у Украины такие же права на Азовское море. Когда наши корабли демонстративно прошли через пролив, российские военные не рискнули им помешать», — заявил Realist’у заместитель директора Центра исследований армии, конверсии и разоружения Михаил Самусь.

Сдерживающим фактором для россиян, по словам эксперта, стали американские самолеты-разведчики, которые пристально отслеживали перемещение российских кораблей, когда украинские суда пересекали Керченский пролив.

Тактика «москитного флота»

Москва начала блокировать порты в Бердянске и Мариуполе еще в марте 2018 года. И хотя Азовское море находится в непосредственной близости от зоны боевых действий на Донбассе, Киев только сейчас начал размещать военную базу. Эксперты называют разные причины такой неспешной реакции.

Как пояснил Михаил Самусь, развитие военно-морских сил — очень затратный проект. Цена одного боевого корабля может достигать сотни миллионов долларов. Вследствие активной фазы войны на Донбассе Киев был вынужден в первую очередь развивать сухопутные войска. Только сейчас у нашей страны появились возможности развивать ВМС.

Вместе с тем, эксперт констатирует, что стратегия развития Военно-морских Украины пока в процессе разработки. «Только сейчас наши военные выходят на более комплексную стратегию. Ставка делается на тактику «москитного флота» — создание мобильных платформ с ракетным оружием. Разрабатываются проекты ракетного оружия. Уже готов проект ракетных кораблей «Лань», — рассказывает Самусь.

13 сентября корабль береговой охраны пограничной службы ФСБ России пытался срезать судно украинских пограничников
13 сентября корабль береговой охраны пограничной службы ФСБ России пытался срезать судно украинских пограничников

По мнению военного эксперта Алексея Арестовича, перед военно-политическим руководством нашей страны стояло три задачи: создать военно-морскую группировку (корабли ВМС и Госпогранслужбы); перекинуть на Азов авиационную группу на случай масштабной атаки россиян; создать «москитному флоту» базу управления, снабжения и ремонта. По его словам, первые две задачи фактически решены, осталось только создать полноценную базу обеспечения военной группировки на Азове. «Судно „Донбасс“ пока играет роль плавучего штаба и казармы. Теперь Украина может проводить оперативные действия в Азовском море: патрулировать территорию, сопровождать торговые суда, не позволяя россиянам останавливать и досматривать их», — пояснил Realist’у Арестович.

Россия и Украина не готовы воевать

Эксперты единодушны в том, что проход украинских кораблей через Керченский пролив больше имеет политическое и пропагандистское значение. Российских военных поставили перед фактом: реагировать на действия украинских моряков или пропустить корабли через Керченский пролив. Российское командование выбрало второй вариант.

«По итогу этой операции можно сделать три важных вывода. Во-первых, по действиям россиян стало понятно, что они не готовы к военной эскалации. Во-вторых, можно говорить о создании международной коалиции в составе Украины, США и Великобритании. Третье — стало очевидно, что наша страна способна проводить военные действия в Азовском море», — считает Арестович.

Военный эксперт Юрий Бутусов в комментарии Realist’у пояснил, что создаваемая военная база поможет ВМС Украины выполнять функции патрулирования. Сейчас этим занимаются исключительно украинские пограничники, а их возможностей явно недостаточно, чтобы «тягаться» с российским флотом. С одной стороны, стало очевидно, что россияне не готовы к открытому военному противостоянию в Азовском море. С другой — у нашей страны нет возможностей вести в этом секторе масштабные военные действия только силами кораблей. «В Азовском море требуется не столько вступать в боевые действия, сколько демонстрировать полную готовность к ним. Необходимо, чтоб наши корабли сопровождали торговые суда, идущие в сторону Бердянска и Мариуполя, и не позволяли россиянам диктовать свои правила игры», — отметил Юрий Бутусов.

Патрулированием в Азовском море сейчас занимаются только украинские пограничники
Патрулированием в Азовском море сейчас занимаются только украинские пограничники

России совсем невыгодно вести боевые действия в Азовском море. Если на Донбассе россияне прикрываются «ЛДНР», то в случае лобовой атаки на море, международные организации официально признают их государством-агрессором.

Разрывать договор или нет?

Создание полноценной военной базы — долгий и кропотливый процесс. Сейчас же для Киева не менее актуальный вопрос, на который пока нет внятного ответа: что делать с украино-российскими соглашениями по Азовскому морю? Так как, согласно им, Азовское море относится к внутренним водам обоих государств, то Россия и Украина имеют полное право останавливать и «инспектировать» суда в этом море.

По мнению Алексея Арестовича, Киеву в первую очередь необходимо было разорвать договор с россиянами по Азовскому морю. Отечественный МИД высказался против такого подхода. Замминистра иностранных дел Елена Зеркаль летом заявила журналистам, что о разрыве соглашения «не может быть речи»: якобы так Киев даст основания Кремлю заявить о территориальном споре.

«Наши дипломаты еще опасаются, что разрыв соглашения даст россиянам повод решить вопрос морской границы военной силой. Но такая позиция противоречит логике. Нет смысла сохранять промежуточные соглашения с Москвой, когда президент Порошенко заявил о намерении разорвать Большой договор с Россией», — считает Арестович.

Глава правления фонда «Майдан закордонних справ» Богдан Яременко в комментарии Realist’у назвал создание военной базы в Азовском море правильным, но запоздалым решением.

«Гораздо предпочтительнее действовать на опережение, а не реагировать на ситуацию, которую создала Россия. В любом случае нам не обойтись без военного присутствия на море. Мы видим, что россияне установили свое доминирование, вплоть до украинской береговой линии, игнорируя нормы международного права. И нам нужны там силы, чтобы их сдерживать», – сказал Богдан Яременко.

Украине не избежать необходимости пересматривать соглашения с Россией по Азовскому морю. «У нас нет юридических оснований, чтобы стрелять по российским кораблям, если они, условно говоря, встанут на рейде в порту Мариуполя. Нужно создать такие основания и провести „красную черту“ для россиян, при пересечении которой мы будем открывать огонь», — считает Богдан Еременко.

Это означает, что нашему руководству необходимо принять комплекс законов и подзаконных актов, которые фактически установят в Азовском море государственную границу.

Порт Мариуполь - морские ворота Донбасса и Восточной Украины
Порт Мариуполь - морские ворота Донбасса и Восточной Украины

Представитель президента Украины в Крыму Борис Бабин в общении с Realist’ом уклонился от ответа, будет ли Киев разрывать соглашение по Азовскому морю, сославшись на то, что эта информация — служебная. Вместе с тем, он отметил, что украинским законодателям и чиновникам еще предстоит проделать немало предварительной работы: «У нас до сих пор не принят закон о территориальном море и прилежащих территориях. Нет закона о континентальном шельфе. Даже Конвенция ООН по морскому праву не переведена на государственный язык и не опубликована. Нужно сначала над этим поработать».

Касательно действующих соглашений с Россией по Азовскому морю, Бабин предложил дождаться решения Международного трибунала по морскому праву. Украина в 2016 году инициировала арбитражное производство против России. Один из пунктов гласит: Россия, нарушая международное право, фактически в одностороннем порядке использует Азовское и Черное моря, добывает полезные ископаемые и отлавливает рыбу.

Предполагается, что Международный трибунал вынесет решение не ранее 2020 года.