Через полгода после начала кризиса в Азовском море, где российские военные организовали блокаду портов в Бердянске и Мариуполе, руководство Украины начало искать выход из ситуации. Президент Петр Порошенко анонсировал создание в Азовском море военно-морской базы для противодействия попыткам России «присвоить» Азовское море. Нюанс в том, что в соответствии с действующими украино-российскими соглашениями действия Москвы в Азовском море формально законны. Обустраивая военно-морскую базу, Киев пока не спешит разрывать договор с Россией о совместном использовании Азовского моря. И готов ли к этому, пока не понятно.
Рискованный поход
В соответствии с украино-российским соглашением от 2003 года Азовское море и Керченский пролив относятся к внутренним водам обоих государств. То, что Азовское море принадлежит и Украине, и России, закреплено и действующим двусторонним договором о государственной границе. Эти договоры лишили Украину 12-мильной зоны в Азовском море, которая согласно международному праву является территориальными водами.
В начале сентября 2018 года командование Военно-морскими силами (ВМС) Украины направило в Азовское море два бронекатера — «Лубны» и «Кременчуг». 23 сентября через Керченский пролив прошли буксир «Корец» и поисково-спасательное судно «Донбасс». Предполагается, что эти два корабля станут основой для будущей военно-морской базы и позволят обеспечить постоянное использование бронированных катеров.
В командовании ВМС Украины сообщили, что переход кораблей через пролив проходил в сложной обстановке. Военное руководство заявило, что разрешения у страны-агрессора не просило, а реализовало «свое право на свободное плавание Керченским проливом и Азовским морем согласно Конвенции ООН и международным соглашениям». Президент Петр Порошенко, приветствуя заход украинских кораблей в Азовское море, заявил, что они «станут частью новосозданной военно-морской базы украинского флота на Азове».
Россияне не пытались помешать проходу украинских кораблей. «Россияне понимают, что не имеют права задерживать наши суда, и что у Украины такие же права на Азовское море. Когда наши корабли демонстративно прошли через пролив, российские военные не рискнули им помешать», — заявил Realist’у заместитель директора Центра исследований армии, конверсии и разоружения Михаил Самусь.
Сдерживающим фактором для россиян, по словам эксперта, стали американские самолеты-разведчики, которые пристально отслеживали перемещение российских кораблей, когда украинские суда пересекали Керченский пролив.
Тактика «москитного флота»
Москва начала блокировать порты в Бердянске и Мариуполе еще в марте 2018 года. И хотя Азовское море находится в непосредственной близости от зоны боевых действий на Донбассе, Киев только сейчас начал размещать военную базу. Эксперты называют разные причины такой неспешной реакции.
Как пояснил Михаил Самусь, развитие военно-морских сил — очень затратный проект. Цена одного боевого корабля может достигать сотни миллионов долларов. Вследствие активной фазы войны на Донбассе Киев был вынужден в первую очередь развивать сухопутные войска. Только сейчас у нашей страны появились возможности развивать ВМС.
Вместе с тем, эксперт констатирует, что стратегия развития Военно-морских Украины пока в процессе разработки. «Только сейчас наши военные выходят на более комплексную стратегию. Ставка делается на тактику «москитного флота» — создание мобильных платформ с ракетным оружием. Разрабатываются проекты ракетного оружия. Уже готов проект ракетных кораблей «Лань», — рассказывает Самусь.
По мнению военного эксперта Алексея Арестовича, перед военно-политическим руководством нашей страны стояло три задачи: создать военно-морскую группировку (корабли ВМС и Госпогранслужбы); перекинуть на Азов авиационную группу на случай масштабной атаки россиян; создать «москитному флоту» базу управления, снабжения и ремонта. По его словам, первые две задачи фактически решены, осталось только создать полноценную базу обеспечения военной группировки на Азове. «Судно „Донбасс“ пока играет роль плавучего штаба и казармы. Теперь Украина может проводить оперативные действия в Азовском море: патрулировать территорию, сопровождать торговые суда, не позволяя россиянам останавливать и досматривать их», — пояснил Realist’у Арестович.
Россия и Украина не готовы воевать
Эксперты единодушны в том, что проход украинских кораблей через Керченский пролив больше имеет политическое и пропагандистское значение. Российских военных поставили перед фактом: реагировать на действия украинских моряков или пропустить корабли через Керченский пролив. Российское командование выбрало второй вариант.
«По итогу этой операции можно сделать три важных вывода. Во-первых, по действиям россиян стало понятно, что они не готовы к военной эскалации. Во-вторых, можно говорить о создании международной коалиции в составе Украины, США и Великобритании. Третье — стало очевидно, что наша страна способна проводить военные действия в Азовском море», — считает Арестович.
Военный эксперт Юрий Бутусов в комментарии Realist’у пояснил, что создаваемая военная база поможет ВМС Украины выполнять функции патрулирования. Сейчас этим занимаются исключительно украинские пограничники, а их возможностей явно недостаточно, чтобы «тягаться» с российским флотом. С одной стороны, стало очевидно, что россияне не готовы к открытому военному противостоянию в Азовском море. С другой — у нашей страны нет возможностей вести в этом секторе масштабные военные действия только силами кораблей. «В Азовском море требуется не столько вступать в боевые действия, сколько демонстрировать полную готовность к ним. Необходимо, чтоб наши корабли сопровождали торговые суда, идущие в сторону Бердянска и Мариуполя, и не позволяли россиянам диктовать свои правила игры», — отметил Юрий Бутусов.
России совсем невыгодно вести боевые действия в Азовском море. Если на Донбассе россияне прикрываются «ЛДНР», то в случае лобовой атаки на море, международные организации официально признают их государством-агрессором.
Разрывать договор или нет?
Создание полноценной военной базы — долгий и кропотливый процесс. Сейчас же для Киева не менее актуальный вопрос, на который пока нет внятного ответа: что делать с украино-российскими соглашениями по Азовскому морю? Так как, согласно им, Азовское море относится к внутренним водам обоих государств, то Россия и Украина имеют полное право останавливать и «инспектировать» суда в этом море.
По мнению Алексея Арестовича, Киеву в первую очередь необходимо было разорвать договор с россиянами по Азовскому морю. Отечественный МИД высказался против такого подхода. Замминистра иностранных дел Елена Зеркаль летом заявила журналистам, что о разрыве соглашения «не может быть речи»: якобы так Киев даст основания Кремлю заявить о территориальном споре.
«Наши дипломаты еще опасаются, что разрыв соглашения даст россиянам повод решить вопрос морской границы военной силой. Но такая позиция противоречит логике. Нет смысла сохранять промежуточные соглашения с Москвой, когда президент Порошенко заявил о намерении разорвать Большой договор с Россией», — считает Арестович.
Глава правления фонда «Майдан закордонних справ» Богдан Яременко в комментарии Realist’у назвал создание военной базы в Азовском море правильным, но запоздалым решением.
«Гораздо предпочтительнее действовать на опережение, а не реагировать на ситуацию, которую создала Россия. В любом случае нам не обойтись без военного присутствия на море. Мы видим, что россияне установили свое доминирование, вплоть до украинской береговой линии, игнорируя нормы международного права. И нам нужны там силы, чтобы их сдерживать», – сказал Богдан Яременко.
Украине не избежать необходимости пересматривать соглашения с Россией по Азовскому морю. «У нас нет юридических оснований, чтобы стрелять по российским кораблям, если они, условно говоря, встанут на рейде в порту Мариуполя. Нужно создать такие основания и провести „красную черту“ для россиян, при пересечении которой мы будем открывать огонь», — считает Богдан Еременко.
Это означает, что нашему руководству необходимо принять комплекс законов и подзаконных актов, которые фактически установят в Азовском море государственную границу.
Представитель президента Украины в Крыму Борис Бабин в общении с Realist’ом уклонился от ответа, будет ли Киев разрывать соглашение по Азовскому морю, сославшись на то, что эта информация — служебная. Вместе с тем, он отметил, что украинским законодателям и чиновникам еще предстоит проделать немало предварительной работы: «У нас до сих пор не принят закон о территориальном море и прилежащих территориях. Нет закона о континентальном шельфе. Даже Конвенция ООН по морскому праву не переведена на государственный язык и не опубликована. Нужно сначала над этим поработать».
Касательно действующих соглашений с Россией по Азовскому морю, Бабин предложил дождаться решения Международного трибунала по морскому праву. Украина в 2016 году инициировала арбитражное производство против России. Один из пунктов гласит: Россия, нарушая международное право, фактически в одностороннем порядке использует Азовское и Черное моря, добывает полезные ископаемые и отлавливает рыбу.
Предполагается, что Международный трибунал вынесет решение не ранее 2020 года.
