Украина - Венгрия

Украина - Венгрия: между НАТО и сепаратизмом

30 июня 2018 | 11:09

Венгеро-украинский политический конфликт из-за языковой статьи нового закона Украины «Об образовании» ставит под угрозу реализацию внешнеполитической стратегии Киева. Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто не исключает, что его страна будет блокировать решение о предоставлении Украине статуса страны-аспиранта на саммите НАТО 11−12 июля в Брюсселе. Генсек Альянса Йенс Столтенберг признал, что Венгрия блокирует дальнейшую работу комиссии Украина — НАТО и обратился к руководству обеих стран разрешить разногласия как можно скорее.

Достигнутые уступки

27 июня президент Украины Петр Порошенко получил официальное приглашение на саммит. Венгрия поставила под сомнение возможность его участия. «Решение венгерского правительства является однозначным. Венецианская комиссия дала рекомендации. Пока эти рекомендации не будут выполнены, мы не будем поддерживать сближение Украины с НАТО», — заявил Петер Сийярто.

Будапешт заявил претензии о притеснении венгерского меньшинства в Украине сразу, как только в сентябре 2017 года Верховная Рада приняла новый закон «Об образовании». Венгрии категорически не нравится норма о том, что языком образовательного процесса в учебных заведениях Украины является государственный язык — украинский.

22 июня в приграничном с Венгрией городке Берегово Закарпатской области, где до 70% населения — этнические венгры, за столом переговоров встречались министр иностранных дел Украины Павел Климкин, министр образования и науки Украины Лилия Гриневич, глава МИДа Венгрии Петер Сийярто, министр человеческих ресурсов Венгрии Миклош Кашлер, а также глава Общества венгерской культуры Закарпатья Василий Брензович. После многочасовых дискуссий стороны достигли компромисса.

Украина отказалась отменять скандальную «языковую» статью, на чем настаивала Венгрия, но согласилась с предложением венгерской стороны продлить переходной период имплементации закона, а также с тем, что ст. 7 закона «Об образовании» не будет распространяться на частные школы.

«Каждая государственная школа для национальных меньшинств получит широкие полномочия, чтобы самостоятельно определять, какие предметы будут преподаваться на украинском, а какие — на родном языке», — уточнил Климкин. Глава украинского МИДа также заявил, что в результате этих консультаций Будапешт отказался от намерения блокировать участие Украины в саммите НАТО. «Это действительно очень важное достижение. Оно сняло момент напряженности, который изначально никому не был нужен. Но главный результат этой встречи, как и всего длительного и непростого процесса переговоров, я вижу совсем в другом: мы наконец выходим из клинча в споре о новом законе «Об образовании», — написал в авторской колонке для Европейской правды министр иностранных дел Украины Павел Климкин.
Realist разбирался, действительно ли последние договоренности приведут к разрешению конфликта и каковы первопричины «клинча» в отношениях между Украиной и Венгрией.

«Притесненные» по-украински не говорят

Уступки со стороны Украины уже осудили украинские националисты. «Если мы будем кланяться всем, кто нам хоть немного угрожает, мы потеряем государство в ближайшие годы, — заявил руководитель местной областной ячейки ВО „Свобода“, командир батальона „Карпатська Січ“ Олег Куцин. — Таких „тепличных“ комфортных условий, как в Украине, у венгерского меньшинства нет ни в Словакии, ни в Румынии».

Наблюдатели отмечают, что в Закарпатской области венгерское меньшинство почти создало свое государство в государстве. «У них свой университет, свои школы, свои фестивали, их флаги висят на официальных учреждениях региона. Лидер венгерского меньшинства Василий Брензович — народный депутат, член провластной коалиции. У венгров свои партии и политические движения, их представители во власти области на всех уровнях. Скажите, есть ли в Украине еще одно такое меньшинство, чьи права так якобы „нарушаются“?» — описывает реалии народный депутат — «мажоритарщик» по Закарпатской области Виктор Балога.

На Закарпатье услышать украинский язык — редкость. В магазинах, кафе, офисах, на улице звучит либо венгерский язык, либо местный диалект, густо приправленный венгерским. Украинские венгры, общаясь с туристами, охотнее переходят на русский, нежели на украинский. Многие банально не знают государственного языка.

«Недавно присутствовал на уроке украинского языка в 8-м классе мадьярской школы. Украинский язык поняли только я и учительница. Разве это нормально? В Венгрии государство определило государственным языком венгерский. Также и Украина должна определить свой государственный язык, чтобы сохранить свою идентичность», — говорит начальник отдела образования Хустской РГА Павел Русин.

В то же время такого агрессивного подхода к языковому вопросу, какой демонстрирует глава МИД Венгрии Сийярто, за обычными венграми не замечено.

Как и раньше украинские и венгерские школьники проводят совместные культурные акции, концерты. «Осенью, когда начали раздувать этот конфликт, мы проводили акцию „Сажаем сад Украины“, и украинские и венгерские детки на территории венгерской школы сажали деревья, — продолжает Русин. — Потом был концерт: дети читали „Кобзаря“ на венгерском, звучали украинские песни. И никаких ссор и споров из-за языка. А недавно дружно отметили День защиты детей».

И Орбан, и Путин, и Сорос

Если в реальной жизни такая идиллия, то почему раздувается конфликт? Эксперты и политики называют несколько причин. Первая — борьба венгерских политиков за правый электорат.

«Правящая партия „Фидес“ и ультраправая партия „Йобик“ (также известна под названием „За лучшую Венгрию“. — R0) конкурировали за правый электорат. „Фидес“ могла бы взять его под себя, если „показать зубы“ и продемонстрировать, что правительство готово самым жестким образом защищать интересы венгров во всем мире. Украина стала прекрасным вариантом для этого. А стремление Киева к интеграции с ЕС и НАТО дает Будапешту прекрасные рычаги на Киев», — поясняет руководитель Фонда «Украинская политика» Константин Бондаренко.

Премьер-министра Венгрии Виктора Орбана в шутку называют "диктатором" за его  "нелиберальную демократию"
Премьер-министра Венгрии Виктора Орбана в шутку называют "диктатором" за его "нелиберальную демократию"

Это мнение разделяет нардеп Виктор Балога, который считает, что венгерские политики зарабатывают на конфликте с Украиной политические рейтинги у себя в стране. «Тема языка — удобный путь к быстрой популярности, и политики из Будапешта этим умело пользуются. Только и всего», — говорит он.

Вторая причина, по мнению аналитиков — взаимовыгодные интересы Венгрии и России. «С одной стороны, Россия дает Венгрии огромные кредиты, помогает с развитием промышленности, Будапешт отрабатывает политикой в отношении Украины», — утверждает Олег Куцин.

«С другой стороны, — отмечает Куцин, — Венгрия подыгрывает России, чтобы заручиться ее поддержкой в противостоянии с Брюсселем».

У Брюсселя серьезные претензии к Будапешту в связи с притеснением демократии на государственном уровне и даже нарушением положений договора ЕС. Летом 2017 года Еврокомиссия начала расследование в отношении Венгрии из-за закона о неправительственных организациях, который предполагает, что все НГО, финансируемые из-за рубежа на более чем 24 тыс. ежегодно, должны регистрироваться как такие, что поддерживаются из-за рубежа. В противном случае они будут закрыты. Брюссель выказывал свое недовольство усилением контроля государства над СМИ, органами правосудия и центробанком. Также Будапешт категорически отказывается принимать свою квоту беженцев согласно договору между членами ЕС.

Есть у премьер-министра Венгрии Виктора Орбана и личные причины для конфликта с руководством ЕС.

«Брюссель начал ряд уголовных расследований против зятя Орбана Иштвана Киборца: молодой миллиардер использовал не по назначению средства, которые выделялись для освещения улиц в городах Венгрии. Дела были открыты и против друзей Орбана. На Венгрию давили, и премьер-министру понадобился противовес. Не то, чтобы Орбан любил Владимира Путина, но он начал демонстративно дружить с Россией», - говорит Константин Бондаренко.

Несколько неожиданная третья причина — фактор Джорджа Сороса, американского финансиста и миллиардера. Политологи отмечают, что в связи с давним и активным финансированием Фондом Сороса программ по развитию демократии в Украине у нашей страны сложился имидж, что она чуть ли не в ручном режиме управляется Соросом. Венгерский премьер Виктор Орбан начал открытую кампанию против влияния Сороса. В мае этого года в Будапеште закрылся центральный офис фонда «Открытое общество» в Восточной Европе. А годом ранее венгерские власти оказывали давление на Центрально-Европейский университет Фонда Сороса, в котором, кстати, стипендиатом был и сам действующий премьер-министр.

Арбитр — Вашингтон

В отношения между Украиной и Венгрией вынуждены были вмешаться Соединенные Штаты. В конце мая Петер Сийярто встретился с госсекретарем Майком Помпео, после чего риторика Будапешта смягчилась, и стороны начали искать пути разрешения «языкового» конфликта. «В венгерской игре прослеживался российский элемент. Когда же Украина пошла на принцип и дала понять, что закон не будет отменен, а США параллельно дали понять, что важно, чтобы Россия заняла свое место в международной политике, то Белому дому стала мешать „пробоина“ в отношениях между Венгрией и Украиной. Тогда Будапешт и начал давать задний ход», — говорит политический аналитик Тарас Чорновил.

После встречи главы МИДа Венгрии Петера Сийярто с госсекретарем США Майком Помпео риторика Будапешта смягчилась
После встречи главы МИДа Венгрии Петера Сийярто с госсекретарем США Майком Помпео риторика Будапешта смягчилась

По его мнению, теперь появляется возможность спокойно урегулировать «языковой» конфликт между Украиной и Венгрией. Единственно возможный путь — дипломатический, через подписание двустороннего соглашения. «Никто не возьмет на себя ответственность отменить закон. Постоянная отсрочка документа — тоже не вариант. Если закон противоречит какой-то норме международного соглашения, то в отношениях между странами действует норма международного договора. Никто не мешает заключить соглашение между Украиной и Венгрией, что в определенном количестве школ будут более лояльные нормы использования государственного языка», — поясняет Чорновил.

Венгерский капкан по-русски

Венгрия, скорее всего, продолжит игру в «блокировщика» сближения Украины с НАТО и ЕС. На днях она единственная из стран в Совете Е С проголосовала против выделения € 1 млрд помощи для Украины, хотя заблокировать решение не смогла, так как для позитивного решения достаточно две трети голосов. На саммите Украина — НАТО 11−12 июля в Брюсселе Будапешт может себя повести также.

«Страшилки о том, что Венгрия может заблокировать Украине статус страны-аспиранта НАТО смешны, поскольку юридически такого статуса нет. Страна-аспирант — это свободный перевод о намерениях страны присоединиться к Альянсу, поэтому и блокировать нечего», — разъясняет Бондаренко.

Венгрия просто может ветировать все вопросы, которые будут рассматриваться на этом саммите. А все вопросы в НАТО принимаются единогласно. Механизма преодоления вето нет.

«Блокирование заявления о признании стремлений Украины когда-то стать членом НАТО выбивает козыри из рук украинской власти накануне двух избирательных кампаний. Порошенко хочет разыграть тему евроинтеграции и евроатлантической интеграции на выборах в 2019 году. Также Венгрия может блокировать предоставление трастовой помощи НАТО Украины в виде различного рода вооружения, амуниции, обучения», — считает директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.

В разговоре Realist’a с политиками и журналистами из Закарпатья красной нитью проходила тема месседжа о том, что официальному Киеву следует не только бояться за итоги натовского саммита, но обратить особое внимание на риск сепаратизма в регионе.

С одной стороны, здесь активизировались и начали шириться, как грибы после дождя, различные «русинские» сообщества, которые получают хорошую финансовую поддержку из России. С другой — массово раздаются венгерские паспорта. Как сказал Олег Куцина, сейчас на Закарпатье венгерских паспортов больше, чем самих венгров. Люди получают эти паспорта, потому что они дают возможность трудоустраиваться в ЕС.

Предоставление украинцам венгерского гражданства может быть элементом большого геополитического капкана для Украины. В случае широкомасштабной российской агрессии по отношению к Украине Венгрия будет способна ввести войска для защиты своих венгерских граждан. А Брюссель будет традиционно просто «обеспокоен», как это было с Донбассом в начале 2014 года. Более того, обязан будет помочь Будапешту в защите прав, здоровья и жизни граждан страны ЕС.