Вчера, 9 июля, в Брюсселе прошел XX саммит Украина — ЕС. Украинскую делегацию возглавил президент Петр Порошенко. Евросоюз представляли президент Европейской комиссии (ЕК) Жан-Клод Юнкер, президент Европейского совета Дональд Туск и Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини. Лидеры сделали совместное заявление, в котором еще раз подтвердили поддержку ЕС реформам в Украине, непризнание аннексии Крыма, сохранение санкций против России, а также упомянули об ответственности российского руководства за сбитый̆ Боинг MH17 и украинских политзаключенных. Об углубленной̆ интеграции, на чем настаивает Порошенко, в нем ничего не сказано.
Доверие к украинцам
Повестка дня саммита была довольно широкой. Стороны обсудили целый ряд ключевых вопросов, выполнение Соглашения об ассоциации (СА) ЕС с Украиной, реформы в Украине и поддержку ЕС в их проведении, отношения с Россией, энергетическую безопасность и, конечно же, борьбу с коррупцией и верховенство права.
Дональд Туск и Жан-Клод Юнкер говорили о позитивных изменениях в Украине и в отношениях с ЕС. Экономика страны выходит из кризиса, менее чем за год действия зоны свободной торговли согласно СА (с 1 сентября 2017 года) экспорт украинских товаров в ЕС вырос на 25%, безвизовый режим позволил более полумиллиона украинцам посетить ЕС. Туск также призвал руководство Украины и Польши помнить ошибки истории и не позволять противоречиям брать верх в отношениях между двумя странами, ибо от них зависит безопасность всего региона. Он напомнил о продолжающейся голодовке Олега Сенцова и призвал российское руководство освободить всех украинских политзаключенных.
Жан-Клод Юнкер отметил, что украинцы не нарушают условия безвизового режима, чем еще раз доказали, что им можно доверять. Юнкер отметил заслуги президента Порошенко в проведении реформ, призвал завершить создание антикоррупционного суда и продолжить борьбу с коррупцией. А Евросоюз, в свою очередь, продолжит поддержку Украины, доказательством чему служит выделение Брюсселем €1 млрд макрофинансовой помощи Киеву.
Президент Порошенко говорил о том, что этот юбилейный, 20-й, саммит Украина — ЕС проходит за год до важных в Украине выборов в 2019 году и демонстрирует «многочисленные достижения» и далее по тем же пунктам: вступление в силу СА, глубокая и всеобъемлющая торговля между Украиной и ЕС, открытие Евросоюза для украинцев благодаря безвизовому режиму.
На саммите Украина — ЕС в Брюсселе было подписано соглашение между вице-президентом Европейского инвестиционного банка Вазилом Гудаком и вице-премьер-министром Украины Иванной Климпуш-Цинцадзе о предоставлении Украине €79 млн на обустройство дорог. Эти деньги пойдут в бюджет Днепра, Киева, Львова, Одессы и Харькова.
Трудности отношений
Несмотря на широкую повестку дня, саммит прошел тихо. К примеру, ведущие европейские издания POLITICO и EUObserver освещать его не стали. Вместо этого, их заинтересовало успешное выступление сборной Бельгии на Чемпионате мира по футболу, а также отставки в Британии членов Кабинета министров, отвечающих за Brexit. «В том, как прошел саммит, нет ничего удивительного. Это — дипломатическая встреча, и она не предполагала больших прорывов в отношениях между двумя сторонами», — прокомментировал Realist’y старший научный сотрудник Института евро-атлантического сотрудничества в Киеве Андреас Умланд.
Украина уже продолжительное время не попадает в поле зрения европейских медиа. Последний раз внимание зарубежных журналистов привлекла необычная история с «убийством» и «воскрешением» журналиста Аркадия Бабченко, вызвавшая сомнительный резонанс.
В Европе отношение к Украине неоднозначное. Это признала Иванна Климпуш-Цинцадзе, отметив, что некоторые государства Союза больше настроены на сотрудничество с Россией, чем политическую поддержку Украины в противостоянии с ней. Безусловно, речь идет о новом правительстве Италии и его негласном лидере, министре внутренних дел Маттео Сальвини, а также об Австрии, канцлер которой Себастьян Курц открыто призвал к диалогу с Россией. Умланд также называет Грецию и Венгрию в числе не особо дружественных к Киеву стран.
Невыполненные обещания
Холодок в отношениях ЕС с Украиной начался с прошлогоднего XIX саммита в Киеве, когда не был подписан итоговый документ. Тогда европейские партнеры не приняли требования президента Порошенко относительно более углубленной интеграции в виде присоединения к таможенному и энергетическому союзам ЕС, а также в единый цифровой рынок.
Запад раздражает упорство, с которым украинские власти сопротивляются антикоррупционным мерам. После принятия закона об Антикоррупционном суде руководитель группы поддержки Украины в Еврокомиссии Питер Вагнер заявил, что Запад ожидает от Украины создания суда в соответствии со всеми стандартами и имплементации Соглашения об ассоциации Украина — ЕС.
Киев почти открыто игнорирует рекомендации Брюсселя. В апреле Таня Купер из Human Rights Watch призвала Федерику Могерини в ходе ее визита в Украину убедить президента Порошенко в необходимости отмены обязательного декларирования доходов для активистов негосударственных организаций. Однако Верховная Рада этого не сделала. Но глава делегации ЕС в Украине Хьюг Мингарелли постоянно напоминает об этом.
Есть проблемы и в выполнении украинской стороной СА. Наблюдатели отмечают, что в прошлом году Верховная Рада выполнила лишь треть поставленных перед нею задач, а правительство — только 42%. Президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило, хотя процентного соотношения и не приводит, но также подтверждает, что Соглашение выполняется с большими задержками. При этом эксперт заявил Realist’y, что полная имплементация СА займет около 10 лет.
Прагматика вместо романтики
«Романтизма, который был 2014−2015 годах в отношении ЕС к Украине, уже нет. Сегодня доминирует — прагматизм. Как прагматики европейцы в целом довольны Киевом, потому что ожидали, что будет еще хуже. Подтверждение тому — выделение Украине миллиарда евро помощи», — говорит Жалило. Для такого крупного торгового союза, как ЕС, € 1 млрд — всего лишь 0,006% от общего бюджета, который в 2017 году составил €157,9 млрд. Для Брюсселя выгоднее предоставить Киеву эту толику, чем оставить многомиллионную страну на своей европейской границе на произвол судьбы.
Этот шаг — хороший признак, но не повод для расслабления. Как заявил Юнкер на пресс-конференции по итогам саммита, предоставление новых траншей макроэкономической помощи зависит от успехов Киева в борьбе с коррупцией, в том числе от выполнения обязательств по запуску работы антикоррупционного суда.
Из выступлений руководителей ЕС следует, что Еврокомиссия пытается остановить строительство газопровода из России в Германию «Северный поток 2», но признает, что не может этого сделать без мандата на переговоры с Россией.
Открыть Украину для европейцев
То, как не по-юбилейному прошел XX саммит Украина — ЕС, демонстрирует стопор в отношениях между стратегическими партнерами. Киев достиг максимума в выполнении плана реформ и этого недостаточно для Брюсселя. А у ЕС нет стремления не то чтобы расширяться, но даже предлагать тесное сотрудничество. «Этот саммит прошел даже слишком незаметно. Никаких специфических результатов и не предвиделось, не в последнюю очередь потому, что Украина на пути евроинтеграции не сделала радикальных шагов», — прокомментировал Realist’y глава ГО «Украинская стратегия» Анатолий Пинчук.
С его мнением согласен и Андреас Умланд: «Брюссель пока готов вести прагматичный̆ диалог и помогать по отдельным вопросам, в частности в рамках переговоров о реформах. Прорыва в отношениях же ожидать не стоит».
ЕС, как видно, не желает четко обозначить дату вступления Украины в Союз, а Киев, в свою очередь, перестал предлагать новые инициативы. По мнению Умланда, как один из способов вывести отношения из тупика могла бы стать инициатива украинской стороны о свободном трудоустройстве граждан ЕС в Украине. «Это могло бы послужить „большим ресурсом“ для будущего членства», — говорит немецкий политолог.
