В условиях современной "стратегической неопределенности" и новой многополярности, формирования нового типа отношений между США, ЕС, Китаем и РФ можно констатировать, что внешняя политика Украины последнего двадцатилетия – это в основном список вызовов и кризисов, изредка разбавленный успехами преимущественно негосударственных актеров – бизнеса, деятелей спорта и культуры и юридически оформленным курсом на присоединение к ЕС и НАТО.
Дезорганизованность, антисистемность и непрофессионализм, зависимость и неумение выстроить эффективные алгоритмы интеграции в глобальные политические и экономические процессы (а не формальные объединения), ожерелье конфликтов и изоляция по параметру границ, неспособность реально мобилизовать международное сообщество на свою защиту ресурсов... И это в условиях политически многогранной и экономически экспортоориентированной Украины, расположенной на пересечении мировых торговых путей и четырех цивилизаций Запада, Востока и Юга, на Севере успех которой в значительной степени определяется эффективной внешней политикой.
При этом перед Украиной стоит вечная дилемма: с кем быть – с ЕС и НАТО или с РФ и ЕЭС, с Польшей, Британией или Турцией?
В то же время на высоком политическом уровне почти не ведется обсуждение принципиальных вопросов стратегического целеполагания нашей внешней политики:
- нужна ли возможная сегодня интеграция Украины в военно-политические блоки и приемлема ли для нас цена "за международный зонтик";
- что важнее функциональная интеграция в мировые политические и экономические процессы, или формальная – в политико-экономические и военно-политические союзы и блоки?
- каков будущий статус Украины в этих структурах и существуют ли другие механизмы достижения наших внешнеполитических целей безопасности и экономики?
При этом часто происходит игнорирование объективной внешнеполитической и внутриполитической реальности. Ведь, несмотря на то, что, по меньшей мере, с начала 2000-х Украина декларирует стратегическую цель "членство в ЕС" (даже изменив Конституцию), но все годы, начиная с провозглашения Независимости, Украина - де-факто, внеблоковое государство, с незначительными шансами на присоединение к ЕС, НАТО; мизерными – к пророссийским объединениям, и т.п.; и/или даже – на получение нейтрального статуса в силу своего геополитического расположения (на перекрестке) и сложной политической архитектуры.
При том, что история Украины изобилует примерами, когда метания между Востоком и Западом и отсутствие своей четко выраженной внешнеполитической позиции привели к упадку нашей государственности и разделу страны.
Но современный мир не черно-белый. В нем много цветов и оттенков – способов достижения национальных целей развития и безопасности. Для широкой аудитории наверняка станет новостью, что в сегодняшнем мире существует гораздо больше 2-х военных или военно-политических союзов.
Кроме привычных НАТО (29 стран) и ОДКБ (6 стран), есть еще "АUKUS" (Австралия, Британия, США), "АНЗЮС" (Австралия, Новая Зеландия, США), "Региональная система обороны" (7 стран Латинской Америки), "Североевропейский оборонный союз" (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция); "Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива" и ЕС тоже имеют военные составляющие. Кроме того, многие страны заключили Договоры о совместной обороне, взаимопомощи или предоставили гарантии защиты без создания специальной международной организации. К примеру, Межамериканский договор о взаимной помощи (16 стран), Договор о взаимной обороне между США и Японией, и Южной Кореей и Филиппинами, Оборонное соглашение пяти государств (Австралия, Великобритания, Малайзия, Новая Зеландия, Сингапур), Договор о взаимной обороне между Исламской Республикой Иран и Сирийской Арабской Республикой, Договор о взаимной обороне между Австралийским Союзом и Японией, Соглашение о стратегическом партнерстве и взаимной поддержке между Турцией и Азербайджаном, Франция и Испания гарантировали защиту Андорры, а США – Тайваня, кроме того между многими странами созданы совместно. военные формирования, и так далее. В общей сложности от 40 до 60 стран мира входят в военно-политические союзы, не менее 30 заключили международные договоры в сфере безопасности и обороны.
В то же время большинство стран мира (из 197 признанных) де-факто внеблоковые или имеют "нейтральный статус". А около 120 стран мира номинально входят в "Движение неприсоединения" – международную организацию, созданную на принципах неучастия в военных блоках.
При этом само понятие "нейтралитет" необходимо четко разграничивать с "внеблоковым статусом".
Постоянный "нейтралитет" содержит три базовых запрета на действия нейтральных стран : не участвовать и не предоставлять вооруженные силы для войны между другими государствами или свою территорию для использования воюющими сторонами; не дискриминировать воюющих в поставках им оружия и товаров военного назначения. Нейтральные страны могут заниматься исключительно гуманитарной и гражданской помощью в конфликтах третьих стран. В случае конфликта (войны) они обязаны соблюдать нормы гуманитарного права в отношении нейтральных стран. В экономическом плане им разрешается принимать полномасштабное участие в международных экономических отношениях, но сбалансировано по отношению к воюющим сторонам.
Но главная особенность "нейтральности" – это международно признанный правовой статус, которым одни государства (международные организации) наделяют другие. Провозгласить себя "нейтральным" мало, необходимо чтобы эту "нейтральность" поддержали (предоставили) и признали другие государства. Причем признали документально – в виде Договора или соглашения. Только тогда ее можно считать произошедшей и функционирующей.
Исторически страны становились нейтральными – по решению/уговоренности геополитических центров, избегали оккупации и выходили из-под давления геополитических игроков (пытались снять себя с шахматной доски), сохраняли внутреннюю целостность.
"Внеблоковость" - это самоопределение государства, не требующее международно-правового закрепления, и может быть изменено в одностороннем порядке. Она предполагает отказ от постоянного членства в союзах, но не обязывает не участвовать в конфликтах или заключать договоры о сотрудничестве с союзами. Это формирование союзов, а не присоединение к ним. Внеблоковый статус не накладывает ограничений на командировку военных контингентов в состав миротворческих сил международных организаций; не запрещает заключать оборонные соглашения с какими-либо военными союзами и отдельными государствами в зависимости от конъюнктуры; не распространяется на экономическую сферу.
Внеблоковые – борются за суверенитет и поле для политического маневра в не до конца понятной политической ситуации, сохраняли потенциал для обретения лидерства в региональном или глобальном плане, избегали внутреннего кризиса, или – никому не интересны.
"Внеблоковость", в отличие от "нейтральности", не ограничивает государственный суверенитет во внешней политике в обмен на обещания безопасности и невовлеченность в конфликты, но возлагает бремя обеспечения безопасности на собственные плечи (в том числе и путем формирования союзов).
Особенно нейтральный или внеблоковый статус важен для стран фронтиров – находящихся между крупными конкурирующими военными блоками. Это позволяет перенести линию конфронтации из своей страны на пределы государств – участников военных блоков, а при наличии сильных вооруженных сил избежать конфликта как Швейцария во время Первой и Второй мировой войны.
"Нейтральный" и внеблоковый опыт европейских стран
В современном мире внеблоковые и нейтральные страны доминируют в Латинской Америке, Африке, Азии, но в меньшинстве в Европе и Северной Америке.
Особенность Европы и Северной Америки в значительной степени обусловлена двумя мировыми войнами и продолжительной Холодной Войной против СССР. Поэтому сейчас в Европе только Австрия, Ирландия, Швейцария, Швеция, Мальта, Молдова и Финляндия соблюдают принцип нейтралитета или внеблоковости. Хотя и реализован этот статус у них по-разному.
В частности, Швейцария получила "нейтральный" статус с 1815 года – после Наполеоновских войн и по решению "Венского Конгресса". Австрия вынуждена была принять нейтралитет, обеспечивший вывод советских войск из страны в 1955 году. Подобным образом нейтральной стала и Финляндия – через Договор с СССР в 1948 году по итогам поражения во Второй мировой войне, что позволило стране сохранить независимость и избежать коммунистической модели управления.
Международно признанный правовой нейтральный статус имеют также Туркменистан (полученный решением ООН), Камбоджа и Лаос.
Но давайте честно дадим себе ответ на вопрос - возможен ли сегодня нейтральный статус Украины? Скорее всего нет. Прежде всего из-за отсутствия геополитического консенсуса вокруг судьбы Украины. Во-вторых, из-за экономической и военной слабости страны неспособность эффективно защитить свои интересы и достигать такого статуса.
Хотя именно на принципах "нейтральности" и "внеблоковости" первоначально создавалось государство Украина – это часть нашего общественного договора. Ведь в Декларации о государственном суверенитете от 16.07.1990 г. (ставшей основой для Акта о провозглашении независимости) закреплено, что "Украинская ССР торжественно провозглашает о своем намерении стать в будущем постоянно нейтральным государством, не участвующим в военных блоках...". А в Постановлении парламента "Об основных направлениях внешней политики Украины" от 2 июля 1993 г. закреплено, что "намерение Украины стать в будущем нейтральным и внеблоковым государством должно быть адаптировано к новым условиям и не может считаться препятствием для его полномасштабного участия в общеевропейской структуре безопасности". Только в 2014 году Верховная Рада отказалась от этого принципа в пользу интеграции в ЕС и НАТО, а в феврале 2019 юридически закрепила этот курс в Конституции Украины.
Политика внеблоковости, отвечающая принципам равноприближенности (в отличие от "равноудаленности" нейтралитета) не мешает максимально приблизиться к ЕС, активно сотрудничать с НАТО.
Украина не могла стать частью ЕС/НАТО, не может, и некоторое время еще не сможет не из-за "внеблоковости", а потому, что внутри НАТО/ЕС нет консенсуса в отношении Украины, а сама страна не соответствует уровню и стандартам этих организаций в экономике, государственном управлении, вооруженных силах
Прагматизм, экономикоцентризм, крепкая с опорой на собственные силы должны стать принципами внешней политики, а суверенитет и продвижение национальных интересов – целями.