Министерство финансов обратилось в Минобразования и Минздрав с предложением в 2017 году перебросить на местные бюджеты часть расходов, среди которых, к примеру, оплата коммунальных услуг (в том числе вода, тепло, электричество) в больницах и школах, содержание технического персонала.

Из госбюджета: местные органы власти получают целевую субвенцию (вид денежного пособия со стороны государства; выделяется на определенный срок и на конкретные цели; подлежит возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки), которую затем распределяют между учреждениями здравоохранения и образования.

«На оплату коммунальных услуг и энергоносителей уходит от 20 до 30% государственной субвенции, остальная сумма идет на зарплату», – говорит первый заместитель исполнительного директора Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.

В Минфине подсчитали: чтобы оплатить коммунальные расходы поликлиник и больниц на за год, местным властям понадобится как минимум 4,8 млрд грн., а счета школ и вузов превысят 10,1 млрд грн. Столько потратили в 2015-м.

Нет. Как и раньше, зарплаты им будут платить из госбюджета. Эти статьи расходов останутся защищенными. Более того, по данным Realist, зарплаты учителям планируют повысить на 30%, об этом на днях упомянул премьер-министр Владимир Гройсман.

Если предложение Минфина будет реализовано без компенсаторов для местных бюджетов (идея в том, чтобы оставлять больше подоходного налога на местах), есть риск, что власти на местах не смогут содержать школы и больницы. Это в итоге может привести как к закрытию таких учреждений, так и к сокращению персонала. По словам Александра Слобожана, сейчас рассматривается несколько возможных вариантов для увеличения собственных доходов местных бюджетов.

Возможно, если местные власти начнут экономить энергоресурсы, это будет чревато сумраком и «бодрящей прохладой» в школьных классах и больничных палатах.

По словам Слобожана, под часть средств, выведенных из состава субвенции госбюджета, продумывают компенсаторный механизм. В качестве компенсации Минфин предлагает добавить денег областным и районным бюджетам, увеличив остающуюся у них долю за счет поступлений налога на доходы физлиц. Правда, каким будет новое перераспределение этого налога, пока еще решается.

«Пока — на стадии переговоров. Речь идет о том, что им увеличат норматив НФДЛ (налог на доходы физлиц). Не знаю, попадут ли туда города, но районам и областям наверняка увеличат. По городам идут дискуссии», — говорит Слобожан.

Не факт. Дефицит средств местных бюджетов может составить от 160 млн грн. до 8,9 млрд грн. в зависимости от того, какая часть НДФЛ будет оставаться на местах. «Если дефицит будет в пределах 160 млн грн. – это не критично. К тому же, в госбюджете будет предусмотрено 2 млрд грн. стабилизационной дотации, и если местным бюджетам не хватит денег, недостающая сумма будет добавлена», – уверяет Александр Слобожан.

В Минфине уверяют, что местные власти уже имеют достаточный финансовый ресурс. За 2016 год им поступило 92,3 млрд грн. – это на 50% больше, чем за аналогичный период прошлого года. По состоянию на 5 сентября, как заявил первый вице-премьер-министр — министр экономического развития и торговли Степан Кубив, на депозитных счетах в банках размещено 10,5 млрд грн. местных бюджетов. Однако в правительстве призывают местные власти не «зарабатывать» на этих деньгах депозитные проценты, а инвестировать в энергоэффективность.

Не особо. «Сейчас местные власти не заинтересованы в том, чтобы снижать расходы на коммунальные услуги и энергоносители, проводить энергомодернизацию зданий. Это надо было реформировать еще в 2015 году, что дало бы стимул для проведения энергоэффективных мероприятий», – говорит Александр Слобожан. Дело в том, что на сумму, которую можно сэкономить на оплате «коммуналки», сейчас уменьшается субвенция из госбюджета.

От радости они не танцуют. «Медицинская и образовательная субвенции не перекрывают реальную потребность на содержание городских школ и сферы здравоохранения. К примеру, в этом году Черкассы около 200 млн грн. направляют на выполнение якобы делегированных полномочий. Теперь нам говорят – у территориальных общин есть столько ресурсов, что они могут «потянуть» еще и другие расходы. Это нечестная позиция по отношению к территориальным общинам», – считает директор департамента финансовой политики Черкасского горсовета Наталия Джуган. По ее словам, если на город будут перекинуты все расходы по содержанию школ и больниц, то «для бюджета Черкасс – это еще 200 млн грн., и мы вообще забудем о развитии».

Президент Всеукраинского совета защиты прав и безопасности пациентов Виктор Сердюк говорит, что даже сейчас, за счет субвенции, расходы больниц на коммунальные услуги финансируются на 80-90%. «В этом году лучше всего ситуация в Киеве, где профинансировано 95%. Недостающие деньги больницы зарабатывают сами, предоставляя помещения в аренду. Если они будут вынуждены искать деньги на «коммуналку», то превратятся в супермаркеты», – подчеркивает он.