realist I политика
Будет ли в Украине
амнистия капиталов?
"БПП" - за, "НФ" - хочет подумать.
"Самопомощь" и активисты – против.
Мнение Запада пока не известно.
"Самопомощь" и активисты – против.
Мнение Запада пока не известно.
Президент Петр Порошенко. Фото УНИАН
В Украине сложились условия для амнистии капиталов
Причина – в запуске электронного декларирования имущества чиновников, которое чревато проверками со стороны НАБУ и тюремными сроками.
Realist уже писал, что с 1 сентября в Украине полноценно заработала система электронного декларирования, начало работы которой сопровождался большим скандалом. Накануне осени уже уволились несколько сотен судей, которые не хотят попасть под санкции.
Причина – в запуске электронного декларирования имущества чиновников, которое чревато проверками со стороны НАБУ и тюремными сроками.
Realist уже писал, что с 1 сентября в Украине полноценно заработала система электронного декларирования, начало работы которой сопровождался большим скандалом. Накануне осени уже уволились несколько сотен судей, которые не хотят попасть под санкции.
Чтобы не допускать развала системы управления государством, Администрация Президента внезапно решила внедрить налоговую амнистию. Под ее чутким руководством профильный комитет Верховной Рады подготовил законопроект о налоговой амнистии.
Парадокс в том, что этого не удавалось сделать ни одному правительству со времен Леонида Кучмы.
Но сейчас впервые чиновники и депутаты заинтересованы в налоговой амнистии больше, чем в ее отсутствии.
Парадокс в том, что этого не удавалось сделать ни одному правительству со времен Леонида Кучмы.
Но сейчас впервые чиновники и депутаты заинтересованы в налоговой амнистии больше, чем в ее отсутствии.
В чем идея налоговой амнистии
15 сентября СМИ сообщили о том, что Комитет по вопросам налоговой и таможенной политики украинского парламента подготовил проект Закона о так называемой "амнистии капиталов".
В частности, Украинской правдой была опубликована копия документа, который авторы назвали изменениями в Налоговый кодекс относительно "одноразового декларирования активов физических лиц".
Согласно этому документу, субъектами декларирования являются "физические лица – резиденты и/или граждане Украины, являющиеся держателями активов на территории Украины или за ее пределами".
В частности, Украинской правдой была опубликована копия документа, который авторы назвали изменениями в Налоговый кодекс относительно "одноразового декларирования активов физических лиц".
Согласно этому документу, субъектами декларирования являются "физические лица – резиденты и/или граждане Украины, являющиеся держателями активов на территории Украины или за ее пределами".
"При предоставлении единовременной декларации субъект одноразового декларирования освобождается от необходимости указания в разовой декларации информации об источниках происхождения, основаниях приобретения права собственности и стоимости задекларированных активов", – говорится в документе.
Также предлагается норма о том, что "в случае непредоставления разовой декларации задекларированными считаются активы, которые зарегистрированы или задекларированы другим способом в установленном законом порядке в Украине по состоянию на 31 декабря 2015 года, а также денежные средства в размере 1 миллиона гривен".
Также предлагается норма о том, что "в случае непредоставления разовой декларации задекларированными считаются активы, которые зарегистрированы или задекларированы другим способом в установленном законом порядке в Украине по состоянию на 31 декабря 2015 года, а также денежные средства в размере 1 миллиона гривен".
В течение 30 дней с момента завершения декларирования декларант должен уплатить "сумму налогового обязательства, самостоятельно определенную в представленной разовой декларации". Размер налога составляет 5%.
Предлагается освободить декларантов от уголовной ответственности за заведомо ложные сведения или подделку деклараций и других налоговых документов и за нарушения налогового, валютного и таможенного законодательства, "если соответствующие действия касаются получения дохода, с которого был уплачен налог на доходы физических лиц".
Предлагается освободить декларантов от уголовной ответственности за заведомо ложные сведения или подделку деклараций и других налоговых документов и за нарушения налогового, валютного и таможенного законодательства, "если соответствующие действия касаются получения дохода, с которого был уплачен налог на доходы физических лиц".
Согласно проекту, государство гарантирует субъекту декларирования непривлечение к уголовной ответственности. А еще - освобождение от обязанности по предоставлению информации об источниках получения задекларированных активов и запрет использования информации, заявленной в декларации, в качестве доказательства совершения какого-либо уголовного правонарушения.
Авторы предлагают провести одноразовое декларирование с 1 октября по 31 декабря 2016 года.
Авторы предлагают провести одноразовое декларирование с 1 октября по 31 декабря 2016 года.
"БПП" – за, "Народный Фронт" – хочет подумать
Теоретически голоса для поддержки законопроекта наберутся. Глава Налогового комитета парламента, нардеп от "Блока Петра Порошенко" Нина Южанина утверждает, что у нее "есть заключение Министерства финансов о поддержке законопроекта".
Нина Южанина
Председатель комитета Верховной Рады
по вопросам налоговой и таможенной политики
_______________________________________________________________________
Законопроект подготовлен к регистрации. Есть предложение, оно абсолютно адекватное и очень необходимо нашей стране.
Этот законопроект разрабатывался у нас в комитете полтора месяца. Мы его писали и днем и ночью, начиная с чистого листа, выписывая слово за словом. Конечно, мы консультировались с "шабунинскими" работниками, отдавали текст Шабунину (Виталий Шабунин, руководитель Центра противодействия коррупции - R°).
Мы не скрывали то, что занимаемся написанием такого законопроекта. А его концепцию я обсуждала на больших рабочих группах в присутствии экспертов. У меня есть заключение Министерства финансов, что законопроект его поддерживают.
Если мы зарегистрируем законопроект в ближайшее время, нужно хотя бы в октябре его рассматривать. Конечно, сроки проведения [декларирования] сдвинутся, перейдут на следующий год. Но активы нужно декларировать по состоянию на 1 января 2016 года. Тогда последующие действия наступят скоро.
Ведь цель – не только подвести жирную точку под прошлым и начать новую точку отсчета. Цель – в непрямых методах контроля [над расходами] в последующих периодах.
В первой части [законопроекта] - где-то либеральное отношение и, может быть, какая-то мягкая позиция. А вторая часть – это непрямые методы контроля. По-другому они не начнутся, если не дать людям возможности задекларировать все, что есть. Чтобы задекларировать все покупки и сравнивать их с доходами, которые обложены налогом.
Будут учитываться активы в установленном законодательством порядке - это наши реестры движимого и недвижимого имущества. И плюс [по умолчанию] 1 млн наличных.
Все остальное имущество, которое зарегистрировано в Украине – оно стоит столько, сколько стоит. И нам его цена неинтересна сейчас.
Заложен совершенно другой подход: мы будем контролировать налогообложение доходов, полученными гражданами при продаже. Вот при продаже такого имущества, движимого и недвижимого, главное, чтобы там была справедливая рыночная стоимость. Чтобы она не была занижена.
Почему предложили не оценивать на сегодняшнюю дату это имущество? Мы же не можем заставить людей декларировать сколько они уже потратили. Это уже упущенный момент. Поэтому мы начнем контролировать при продаже имущества. Ничего здесь страшного нет.
Председатель комитета Верховной Рады
по вопросам налоговой и таможенной политики
_______________________________________________________________________
Законопроект подготовлен к регистрации. Есть предложение, оно абсолютно адекватное и очень необходимо нашей стране.
Этот законопроект разрабатывался у нас в комитете полтора месяца. Мы его писали и днем и ночью, начиная с чистого листа, выписывая слово за словом. Конечно, мы консультировались с "шабунинскими" работниками, отдавали текст Шабунину (Виталий Шабунин, руководитель Центра противодействия коррупции - R°).
Мы не скрывали то, что занимаемся написанием такого законопроекта. А его концепцию я обсуждала на больших рабочих группах в присутствии экспертов. У меня есть заключение Министерства финансов, что законопроект его поддерживают.
Если мы зарегистрируем законопроект в ближайшее время, нужно хотя бы в октябре его рассматривать. Конечно, сроки проведения [декларирования] сдвинутся, перейдут на следующий год. Но активы нужно декларировать по состоянию на 1 января 2016 года. Тогда последующие действия наступят скоро.
Ведь цель – не только подвести жирную точку под прошлым и начать новую точку отсчета. Цель – в непрямых методах контроля [над расходами] в последующих периодах.
В первой части [законопроекта] - где-то либеральное отношение и, может быть, какая-то мягкая позиция. А вторая часть – это непрямые методы контроля. По-другому они не начнутся, если не дать людям возможности задекларировать все, что есть. Чтобы задекларировать все покупки и сравнивать их с доходами, которые обложены налогом.
Будут учитываться активы в установленном законодательством порядке - это наши реестры движимого и недвижимого имущества. И плюс [по умолчанию] 1 млн наличных.
Все остальное имущество, которое зарегистрировано в Украине – оно стоит столько, сколько стоит. И нам его цена неинтересна сейчас.
Заложен совершенно другой подход: мы будем контролировать налогообложение доходов, полученными гражданами при продаже. Вот при продаже такого имущества, движимого и недвижимого, главное, чтобы там была справедливая рыночная стоимость. Чтобы она не была занижена.
Почему предложили не оценивать на сегодняшнюю дату это имущество? Мы же не можем заставить людей декларировать сколько они уже потратили. Это уже упущенный момент. Поэтому мы начнем контролировать при продаже имущества. Ничего здесь страшного нет.
Во второй по величине фракции парламента — "Народном фронте" — предлагают детально обсудить нормы предлагаемой амнистии.
"Этот законопроект надо обсуждать, разъяснять, что именно подразумевается под нулевым декларированием. Предположим, Янукович придет и скажет — у меня миллиард, Арбузов — у меня два, Курченко – у меня три. И им за это, получается, ничего не будет?" - сказал в комментарии Realist.online нардеп от "НФ" Антон Геращенко.
"Этот законопроект надо обсуждать, разъяснять, что именно подразумевается под нулевым декларированием. Предположим, Янукович придет и скажет — у меня миллиард, Арбузов — у меня два, Курченко – у меня три. И им за это, получается, ничего не будет?" - сказал в комментарии Realist.online нардеп от "НФ" Антон Геращенко.
Антон Геращенко
Народный депутат, "Народный Фронт"
“
Если всем всё простить даже за какой-то налог – это чревато социальной напряженностью. Общество может не понять. С иной стороны, если сказать "давайте задекларируем", а потом "посмотрим" - в это никто не поверит. Это спорная ситуация, и ее надо предметно изучать
Вместе БПП и "Народный фронт" все еще доминируют в парламенте. А значит, при небольшом усилии со стороны Президента документ удастся протолкнуть.
"Самопомощь" и активисты – против
Более мелкие политические силы выступают против документа. Вероятно, для одних это вопрос самопиара, для других – необходимость придерживаться линии антикоррупционных программ, в том числе поддерживаемых грантами международных организаций.
Так, против налоговой амнистии выступает первый заместитель Южаниной по комитету, нардеп от "Самопомочи" Андрей Журжий. По его словам, инициатором документа стала Администрация Президента.
Так, против налоговой амнистии выступает первый заместитель Южаниной по комитету, нардеп от "Самопомочи" Андрей Журжий. По его словам, инициатором документа стала Администрация Президента.
"Мы не поддерживаем этот законопроект в данный момент. Это инициатива Администрации Президента", — сказал он в комментарии Realist.online.
По словам представителя "Самопомочи", цель документа — освободить судей, прокуроров, полицейских и прочих чиновников от уголовной ответственности.
"До 31 октября они обязаны задекларировать активы и объяснить источники их происхождения", — напоминает он.
По словам представителя "Самопомочи", цель документа — освободить судей, прокуроров, полицейских и прочих чиновников от уголовной ответственности.
"До 31 октября они обязаны задекларировать активы и объяснить источники их происхождения", — напоминает он.
Андрей Журжий
Народный депутат, "Самопоміч"
“
Показательным является тот факт, что концепция нулевого декларирования (изложенная в документе - R°) открывает возможность легализации активов с 1 октября
Нардеп добавил, что данная концепция противоречит договоренностям с МВФ, в частности меморандуму о сотрудничестве.
Впрочем, позиция международных органов неизвестна, и это единственная весомая преграда на пути амнистии.
Впрочем, позиция международных органов неизвестна, и это единственная весомая преграда на пути амнистии.
Представитель "Самопомочи" считает, что "нулевое декларирование" целесообразно проводить в следующем году, когда силовые структуры ужеизучат электронные декларации чиновников.
С резкой критикой документа также выступили антикоррупционные активисты.
С резкой критикой документа также выступили антикоррупционные активисты.
Виталий Шабунин
Глава Центра противодействия коррупции (ЦПК)
“
Этот законопроект нужен политикам не для налоговой амнистии честного бизнеса, а для амнистии их собственных коррупционных доходов
Юристы ЦПК в комментарии "УП" также заявили: "Законопроект нивелирует систему электронного декларирования для чиновников, поскольку позволяет таким лицам фактически подавать еще одну, тайную ("теневую"), декларацию, что вообще противоречит принципу публичности, прозрачности и основам Закона "О предотвращении коррупции".
Однако Южанина утверждает, что группа по разработке законопроекта о налоговой амнистии консультировалась с экспертами ЦПК.
"Мы консультировались с ними, отдавали текст Шабунину. Мы не скрывали, что занимаемся написанием такого законопроекта. А его концепцию я
Однако Южанина утверждает, что группа по разработке законопроекта о налоговой амнистии консультировалась с экспертами ЦПК.
"Мы консультировались с ними, отдавали текст Шабунину. Мы не скрывали, что занимаемся написанием такого законопроекта. А его концепцию я
обсуждала на больших рабочих группах в присутствии экспертов", — говорит глава Налогового комитета ВР.
Она также обращает внимание на то, что в документе "заложен совершенно иной подход: мы будем контролировать налогообложение доходов, полученными гражданами при продаже".
"Вот при продаже имущества, движимого и недвижимого, главное, чтобы там была справедливая рыночная стоимость. Чтобы она не была занижена. Почему предложили не оценивать на сегодняшнюю дату это имущество? Мы же не можем заставить людей декларировать, сколько они уже потратили", — отмечает Южанина.
Она также обращает внимание на то, что в документе "заложен совершенно иной подход: мы будем контролировать налогообложение доходов, полученными гражданами при продаже".
"Вот при продаже имущества, движимого и недвижимого, главное, чтобы там была справедливая рыночная стоимость. Чтобы она не была занижена. Почему предложили не оценивать на сегодняшнюю дату это имущество? Мы же не можем заставить людей декларировать, сколько они уже потратили", — отмечает Южанина.
Жизнь с чистого листа
Условия для налоговой амнистии удачны, как никогда сложились. Чиновники массово заинтересованы снять с себя риск уголовного преследования со стороны антикоррупционных органов.
Но предпосылки еще не означают будущего успеха. Пройдет ли законопроект в зале парламента, говорить рано.
В частности, амнистию капитала могут не поддержать западные партнеры Украины.
Еще несколько месяцев назад влиятельный чиновник Администрации Президента в разговоре с
Но предпосылки еще не означают будущего успеха. Пройдет ли законопроект в зале парламента, говорить рано.
В частности, амнистию капитала могут не поддержать западные партнеры Украины.
Еще несколько месяцев назад влиятельный чиновник Администрации Президента в разговоре с
корреспондентом Realist.online на тему налоговойамнистии говорил, что представители США против подобного решения. Они настроены на образцово-показательное преследование коррумпированных чиновников.
Стоит отметить, что информация о готовности соответствующего документа появилась в СМИ практически сразу после решения МВФ о выделении Украины очередного транша кредита. До этого, как утверждают депутаты — члены Налогового комитета парламента, проект держался в тайне. Не исключено, что в первую очередь в тайне от МВФ.
Стоит отметить, что информация о готовности соответствующего документа появилась в СМИ практически сразу после решения МВФ о выделении Украины очередного транша кредита. До этого, как утверждают депутаты — члены Налогового комитета парламента, проект держался в тайне. Не исключено, что в первую очередь в тайне от МВФ.
Плоха ли налоговая аминистия
В принципе, налоговая амнистия – это достаточно распространенный инструмент, которым пользуются, в том числе в европейских странах.
Например, амнистия капиталов проходила в 2000-х годах в Италии. Этот опыт эксперты признали успешным – в страну вернулись десятки миллиардов евро, а бюджет получил миллиарды налоговых поступлений.
Также успешным был опыт Ирландии в 1998 году, но она касалась только подоходного налога. Бюджет страны тогда получил более миллиарда долларов США.
Были и неудачные примеры – в 80-х годах амнистия капиталов объявлялась во Франции и Аргентине. Ничем хорошим они не закончились.
Например, амнистия капиталов проходила в 2000-х годах в Италии. Этот опыт эксперты признали успешным – в страну вернулись десятки миллиардов евро, а бюджет получил миллиарды налоговых поступлений.
Также успешным был опыт Ирландии в 1998 году, но она касалась только подоходного налога. Бюджет страны тогда получил более миллиарда долларов США.
Были и неудачные примеры – в 80-х годах амнистия капиталов объявлялась во Франции и Аргентине. Ничем хорошим они не закончились.
Сильвио Берлускони в начале 2000-х провел одну из самых успешных в мировой истории налоговых амнистий.
Ricardo Stuckert/PR
Ricardo Stuckert/PR
В Украине в последний раз вопрос "нулевого декларирования" активно обсуждался в конце 2013 года. Тогда эту идею активно продвигал экс-министр доходов и сборов Александр Клименко. Впрочем, в глазах экспертов и обычных граждан хорошая идея разбивалась о скалы недоверия к "Семье" Виктора Януковича, представителем которой был сам Клименко.
Так может получиться и в этот раз. Ведь любая амнистия капиталов будет иметь смысл при двух важных условиях.
Первое – доверие к государству. Граждан, грубо говоря, необходимо убедить в том, что государство действительно амнистирует их имущество, деньги и активы.
Главный риск в условиях Украины – это очередное "политико-правовое решение" об "отмене отмены" наказания или необходимости объяснять происхождение денег, когда все уже задекларируют свое имущество.
Второе важное условие успешной амнистии – нормальная работа фискальных органов. Особенно в том случае, если будет введен непрямой контроль расходов.
В Украине этот механизм легко может превратиться в инструмент "отжима" бизнеса или имущества, либо же создаст иные подобные проблемы.
Но, откровенно говоря, другого пути, кроме "обнуления" текущей ситуации, для Украины не просматривается. И применение механизма амнистии капитала было бы хорошим началом для жизни с "чистого листа".
Так может получиться и в этот раз. Ведь любая амнистия капиталов будет иметь смысл при двух важных условиях.
Первое – доверие к государству. Граждан, грубо говоря, необходимо убедить в том, что государство действительно амнистирует их имущество, деньги и активы.
Главный риск в условиях Украины – это очередное "политико-правовое решение" об "отмене отмены" наказания или необходимости объяснять происхождение денег, когда все уже задекларируют свое имущество.
Второе важное условие успешной амнистии – нормальная работа фискальных органов. Особенно в том случае, если будет введен непрямой контроль расходов.
В Украине этот механизм легко может превратиться в инструмент "отжима" бизнеса или имущества, либо же создаст иные подобные проблемы.
Но, откровенно говоря, другого пути, кроме "обнуления" текущей ситуации, для Украины не просматривается. И применение механизма амнистии капитала было бы хорошим началом для жизни с "чистого листа".
