За три года так называемой большой приватизации не состоялось ни одной крупной сделки. Чиновники Фонда госимущества (ФГИ) в этом винят кого угодно, но только не себя. Причину неудач, по их мнению, следует искать в войне, девальвации гривны, неблагоприятной конъюнктуре на мировых рынках, в конце концов – в вечно сомневающихся и опасающихся рисков инвесторах. Но не в них, не в чиновниках.

Давайте посмотрим на работу ФГИ в цифрах.

Последняя относительно крупная сделка – это продажа 75% акций компании «Волыньоблэнерго» за 462 млн грн в конце 2013 года. Нынешнее руководства ФГИ к ней не имеет никакого отношения. После смены власти и прихода нового руководства в Фонд госимущества, начиная с 2014 года, ведомство разве что выполняло план по сдаче госимущества в аренду.

Но планы строят грандиозные. Из года в год правительство закладывает в госбюджет 17 млрд грн с продажи госактивов. Что получили в итоге? Почти 477 млн грн в 2014 году, 151,4 млн грн в 2015-м и 188,9 млн грн в 2016-м. За три года даже на миллиард не наработали. Есть подозрения, что 2017 год в плане поступлений с приватизации сильно не выбьется из этого порядка цифр. Недостачу от приватизации, как правило, приходится перекрывать выпуском внутренних облигаций. То есть за счет увеличения госдолга.

Планы и графики продажи крупных активов все время передвигаются, корректируются. Список компаний при этом практически не меняется. Еще в 2014 году на тот момент глава ФГИ, а ныне первый заместитель главы Фонда Дмитрий Парфененко говорил о планах продать Одесский припортовый завод (ОПЗ) за $600 млн. На конкурс ОПЗ подготовили спустя два года. Чем все закончилось? Отсутствием заявок от покупателей. Подробнее об этом читайте здесь: «ОПЗ. Никакой приватизации».

Время от времени поднимается вопрос о продаже харьковского «Турбоатома», мажоритарная доля которого принадлежит государству. Есть подозрения, что искать покупателя реально никто не собирается. По каким-то причинам ФГИ (или тем, кто влияет на ФГИ) важно и дальше сохранять контроль над компанией через своих людей в наблюдательном совете «Турбоатома». К слову, возглавляет набсовет «Турбоатома» замглавы ФГИ Дмитрий Парфененко.

Никак не найдут покупателей и не объявят конкурс по продаже «Центрэнерго». Для этой компании Арсений Яценюк, еще будучи премьером, специально ездил в США и ЕС и агитировал инвесторов. Но, видимо, не очень убедительно, раз до сих пор ничего не продано.

Почему ничего не продается? Есть несколько версий. Официальные примерно одинаковы: в стране война, девальвация гривны, риски для инвесторов слишком высокие. Ко всему прочему еще и мировая конъюнктура меняется. Конечно, это объективные причины. Но не решающие. Есть менее официальная версия. Но не менее правдоподобная. И заключается она в том, что приближенные к власти олигархи и просто небедные люди в нашей стране не хотят терять контроль над госкомпаниями, а намерены и дальше на них зарабатывать.

Способно ли руководство ФГИ повлиять на это? Скорее, нет, чем да. И не их это задача. Все больше похоже, что чиновников в ФГИ поставили для имитации бурной деятельности, с чем, к слову, они успешно справляются. Чего только стоят две позорные попытки продать Одесский припортовый завод. Или «вечная» приватизация «Центрэнерго».

Председатель ФГИ Игорь Билоус, проработавший на должности уже почти два года, предлагает начать приватизацию с чистого листа. Фонд вместе с компанией Baker&McKenzie и Европейским банком реконструкции и развития подготовил законопроект, который, как уверяет Билоус, позволит изменить алгоритм приватизации и развязать руки ФГИ в некоторых вопросах.

В чем суть документа? Во-первых, предусмотрена ликвидация групп, по которым сейчас распределены подлежащие приватизации госактивы – А, В, Г, Д, Е, Ж. На сегодняшний день в зависимости от группы, в которую отнесено то или иное предприятие, предусмотрены особенности продажи. Единого подхода нет.

Что предлагается взамен? Как следует из предложений ФГИ, все предприятия будут разделены только на две группы – крупные компании и малые. Критерий один – если активы компании превышают 250 млн грн, значит она крупная, если нет – малая. По информации ФГИ, на сегодняшний день всего у 60 компаний активы превышают 250 млн грн.

В чем разница между продажей крупных и малых предприятий? Крупные будут продаваться исключительно с советниками, которых будет отбирать Фонд. Малые (не только предприятия, но и объекты недвижимости) планируют выставлять на продажу через электронные торги. Причем, по словам Билоуса, в малой приватизации ФГИ предлагает отойти от человеческого фактора, исключив институт оценщиков как таковой. «Цены будет определять рынок. Продажа объектов будет осуществляться на электронных площадках», – говорит Билоус.

Как будут продавать крупные компании? Успех приватизации будет напрямую зависеть от эффективной работы компании, которую ФГИ выберет советником для каждой конкретной сделки. Вот как это объясняет Игорь Билоус: «Фонд госимущества с этим новым законом будет отбирать советника, который станет сопровождать приватизацию. Советник будет готовить полностью все материалы для инвесторов-участников. Он также будет изучать объект, предварительно общаться с потенциальным кругом инвесторов, определять и рекомендовать Фонду госимущества основные условия, по которым должен продаваться объект. Кроме того, советник будет рекомендовать начальную цену двухэтапного аукциона».

Кто же они – советники? Это, как правило, инвесткомпании или инвестбанки. Отбирать их Фонд госимущества намерен по отраслевой направленности. Билоус не скрывает, что у него в подчинении специалистов таких нет. «В Фонде государственного имущества нет людей, которые профессионально, экспертно разбираются в определенных компаниях. Я вам могу это констатировать как человек, который два года проработал в этой организации», – отметил чиновник.

Какова тогда роль Фонда госимущества, если все будут делать советники? На первый взгляд кажется, что роль несколько формальная. ФГИ вместе с советником будет согласовывать условия приватизации и передавать их в Кабмин. Правительство, как и сейчас, остается последней инстанцией, которая согласовывает стартовую цену и другие условия. После этого ФГИ будет проверять инвесторов – кто они, откуда у них деньги и нет ли у них корней в стране-агрессоре.

«Фактически Фонд будет находиться в роли инфраструктуры, агента, платформы, а всю приватизацию станет проводить специалист, мы же будем сопровождать ее технически. Это должно быть, если мы хотим продавать не одну-две компании в год, а пять-десять», – говорит Билоус.

Советники, как и положено, получат процент от продажи. Но что важно. Фонд госимущества уже неоднократно привлекал советников, платил им деньги. В итоге никто ничего не покупал. К примеру, так было с ОПЗ. Причем дважды. В чем их польза, не совсем понятно. Теперь ФГИ занялся подбором советника для продажи «Центрэнерго». Наверняка им станет уважаемая западная компания, которая заработает неплохие комиссионные. Но, как показывает практика, на большее и не стоит рассчитывать.

Как будет проходить аукцион? В два этапа. Опыт переняли у чехов, рассказал глава ФГИ. По словам Билоуса, те инвесторы, которые пройдут проверку, будут подавать свои обязывающие предложения вместе с банковской гарантией. «Эти предложения в форме конвертов будут открываться. Те самые высокие предложения, разница между которыми менее 10%, будут автоматически допущены к аукциону», – разъяснил чиновник. Участников, по его словам, может быть и больше, главное – разница между самыми крупными предложениями должна составлять не менее 10%.

Что важно — времени на приватизацию будет дано больше, чем сейчас. О чем речь? По словам Билоуса, ФГИ предлагает увеличить срок проведения приватизации с 45 до 180 дней с момента объявления о продаже того или иного предприятия.

Автор: Ростислав Шаправский