Политика

Парламентские выборы в Беларуси: профанация парламетаризма?

01 декабря 2019 | 12:10

На прошлых выходных, 22 ноября, Центральная избирательная комиссия республики Беларусь окончательно утвердила результаты прошедших досрочных парламентских выборов. Согласно законодательству сроки выборов в стране определены указом президента. Еще в декабре 2017 года Александр Лукашенко заявлял, что «никаких досрочных выборов не будет», а уже в августе 2019 года назначил выборы в Палату представителей Национального собрания и Совет Республики, несмотря на то, чт по закону эти выборы должны были состояться в 2020 году, до 10 сентября, через четыре года после предыдущих.

Такую смену сроков проведения парламентских выборов аналитики объясняют тем, что в конце 2020 года должны состоятся президентские выборы и парламентские выборы могли бы помешать сценарию администрации президента по сохранению на посту действующего главы государства. Новые конституционные изменения не ограничивают количество сроков нахождения у власти президента Лукашенко.

В 2019 года минуло 25 лет, как президент Александр Лукашенко находится у власти
В 2019 года минуло 25 лет, как президент Александр Лукашенко находится у власти

Выборы в Национальное собрание проводились по 110 одномандатным округам при мажоритарной системе, в них участвовало 513 кандидатов в депутаты, для придания «демократичности» избирательному процессу в каждом округе было зарегистрировано не меньше двух провластных кандидата. Соответственно избрано 110 депутатов: 89 беспартийных депутатов, в т. ч. явно выступавших против оппозиции (бывшие министры и дипломаты), и 21 депутат от провластных партий.

Среди партий больше всех набрали голосов коммунисты — 11 мандатов (10%), что позволяет им создать парламентскую группу. Видимо, и в белорусском политическом раскладе не удалось избежать решающего присутствия коммунистической партии, всегда подыгрывающей власти в странах на постсоветском пространстве. Кроме того, в нижнюю палату парламента избраны депутаты Белорусской аграрной партии, Белорусской патриотической партии, Республиканской партии труда и справедливости, Либерально-демократической партии, а также общественного объединения «Белая Русь».

Депутатский состав Палаты представителей седьмого созыва обновился на две трети, 40% составляют женщины, количество молодых депутатов не превысило 2%. Почти половина депутатов избрана в Минске и Минской области, что только подчеркивает излишнюю работу админресурса по централизации власти. Явка на выборах составила 77,4%, больше почти на 3%, чем в 2016 году. Наименьшая явка зарегистрирована в Минске (63%), но депутатов избрано 20, больше чем по другим округам.

Представители ОБСЕ не признали результаты выборов, считая, что они не соответствовали международным демократическим стандартам. Их претензии касались, в первую очередь, ограниченного доступа оппозиционных кандидатов в депутаты к СМИ, препятствования встречам и митингам, где принимала участие оппозиция, влияния административного ресурса на волеизъявление избирателей путем негласной агитации за определенных беспартийных кандидатов в депутаты уже на стадии выдвижения в кандидаты. ОБСЕ считает, что именно поэтому представители оппозиции не прошли в парламент.

Представитель ЕС по внешним делам Майя Косиянчич заявила, что «Европейский Союз расценивает досрочные парламентские выборы в Беларуси как неиспользованную возможность провести выборы в соответствии с международными стандартами». По ее словам, «Европейский Союз призвал белорусские власти немедленно возобновить разработку избирательной реформы, чтобы провести выборы президента Беларуси в 2020 году по новым правилам».

Тем не менее, 25 ноября глава миссии наблюдателей на выборах от ОБСЕ Корнелия Вилльемин Анке Йонкер на встрече с белорусской главой ЦИК Лидией Ермошиной заявила, что окончательный отчет наблюдателей будет подан ОБСЕ к середине января 2020 года.

26 ноября министр иностранных дел Беларуси Владимир Макей отметил, что не стал бы драматизировать оценку выборов миссией ОБСЕ. «Думаю, что наши европейские партнеры будут учитывать эту оценку в выстраивании своей политики в отношении Беларуси. Но хотел бы еще раз подчеркнуть: мы были абсолютно открыты в проведении этих выборов. Более тысячи наблюдателей, представляющих различные организации и страны, имели возможность наблюдать за этим процессом абсолютно открыто и доступно на всех участках. Кстати, не во всех странах даже Евросоюза имеются соответствующие возможности для организации международного наблюдения за выборами». Но эксперты установили, что тотальное наблюдение осуществлялось только на 9 округах из 110, члены избирательных комиссий от оппозиции составляли только 2,5% от их состава. Это не позволило оппозиции участвовать в контроле процесса выборов и подсчета голосов.

Белорусские оппозиционные деятели тоже не признают результаты выборов. Один из лидеров движения «Европейская Беларусь» Евгений Афнагель считает, что «власти видят недовольство в обществе и опасаются пропустить оппозицию в парламент».

Миссия ОБСЕ на избирательном участке №699 в Минске
Миссия ОБСЕ на избирательном участке №699 в Минске

Парламентская бутафория или репетиция президентских выборов

Многие эксперты полагают, что в ходе парламентских выборов обкатывалась технология предстоящих в 2020 году президентских выборов. Мобилизация политических сил в свете подготовки к президентским выборам начнется сразу же после начала работы парламента нового созыва.

Отсутствие реальной оппозиционной силы в белорусском парламенте явно не идет на пользу стране. В этом не меньше виновата и сама оппозиция, мало занимавшаяся кадрами для политической работы, не набравшая достаточно ресурсов и креативности в избирательной кампании.

Вопрос недопущения депутатов от оппозиции в Палату представителей был почти полностью решен еще на этапе регистрации кандидатов в депутаты для участия в выборах. Многих из известных оппозиционных деятелей под разными, зачастую, надуманными предлогами не зарегистрировали кандидатами в депутаты. Среди них, даже действующие депутаты шестого созыва Анна Конопацкая и Алена Анисим, бывшая политзаключенная Ирина Халип и другие. Следует отметить, что ультрарадикальная Ирина Халип пыталась зарегистрироваться от общественной организации, что запрещено законодательством. Зарегистрированная кандидат в депутаты от движения «Европейская Беларусь» Полина Шаренда — Панасюк была снята судебным решением с выборов, за то, что в телевизионном интервью назвала Президента Лукашенко «диктатором» и потребовала его отставки. Избирательная система позволяла выявлять «неудобных» для власти и популярных среди населения конкурентов еще на стадии сбора подписей, которым потом отказывали в регистрации.

В это время в Евросоюзе мало обращали внимания на политическую ситуацию в Беларуси и угнетение белорусской оппозиции. Не исключено, что Европа и США основную ставку будут делать на президентские выборы. Брюссель даже как бы и не замечал происходящий избирательный процесс в Беларуси, но белорусским властям решил не подыгрывать, и только после выборов 18 ноября утвердил решение о подписании соглашения об облегчении визового режима с Беларусью.

Из Евросоюза только Польша продолжает активно и постоянно поддерживать белорусскую оппозицию. Поддержка носит широкий многоуровневый характер, а не только раздачуденег националистическим партиям и политикам Беларуси. Польша обеспечивает воспроизводство белорусской оппозиции, обеспечивает ей смену поколений. Для этого предназначены программы обучения в польских вузах белорусской молодежи. Польша устанавливает для них стипендиальные программы, получение которых зависит от политической лояльности претендента. Стипендия имени Кастуся Калиновского, специально разработана для молодых белорусов, участвовавших в уличных протестных акциях оппозиции. Аналитики отмечают, что стипендия имени Лейна Киркланда (выдает Польско-американский Фонд свободы, учрежденный с целью «поделиться польским опытом трансформации с другими постсоциалистическими государствами») и «Школа лидеров» Фонда Стефана Батория делают ставку на внедрение выращенной ими «новой элиты» в политико-административную номенклатуру Беларуси.

СМИ обратили внимание на прохождение в Палату представителей Марии Василевич, «Мисс Беларусь — 2018», набравшей меньше всех избранных депутатов голосов 28,94%, но, тем не менее, она обошла всех конкурентов в своем округе. Некоторые СМИ намекают, что она новая пассия Лукашенко. Такое отношение к законодательному органу только усиливает представление о его малой значимости в государстве и бутафории в деле развития демократии.

Еще при работе Палаты представителей шестого созыва стало очевидным то, что большинство законопроектов готовится в администрации президента или Кабинете министров, которые затем передаются на рассмотрение и принятие в парламенте. Из 398 принятых законов депутаты сами разработали только 6. За три года работы парламент так и не решил проблему безудержного роста коммунальных тарифов и расходов на силы правопорядка. В преддверии президентских выборов некоторые сведущие белорусские аналитики с тревогой ожидают предложений по изменению Конституции страны, обещанных Президентом Лукашенко. Они насчитали уже 17 возможных вариантов изменений распределения полномочий между различными ветвями власти.

Итоги парламентских выборов в Беларуси при всех их «бутафорских» проявлениях показывают, что белорусские власти разочарованы в отношениях с Западом и будут дальше дрейфовать в сторону изоляционистской модели развития экономики страны с упором на самодостаточность. Хотя некоторые аналитики считают, что в Беларуси сохранится желание проведения либеральных реформ.