Налоги

Никакой амнистии, или почему отложили всеобщее декларирование

15 ноября 2016 | 12:52

Заплатить 5% с «теневых» доходов и получить «прощение» от государства. По такому принципу уже в этом году могла пройти налоговая амнистия для граждан.

Но идею на корню «зарубили» антикоррупционеры, поспешившие заявить, что это нивелирует е-декларирование чиновников. Возражать им никто не стал.


Законопроект о проведении «нулевого» декларирования был готов в сентябре. В рамках этой кампании украинцам пришлось бы показать все нажитое имущество и наличные деньги. За «теневые» доходы полагалось бы заплатить 5%. Это и есть амнистия капитала.

После «нулевого» декларирования налоговики должны были бы получить право отслеживать расходы граждан, сопоставляя с их доходами. Другими словами, отношения фискалов и граждан началось бы с «чистого» листа. Это в идеале.

Но в Раду документ так и не внесли. Почему так произошло и кто выступил против — Realist подробно описал в статье «Будет ли в Украине амнистия капиталов?».

Сейчас законопроект дорабатывают. В Минфине говорят, что не отказываются от «нулевой» декларации в будущем. Но считают, что всеобщее декларирование станет возможным только после реформы Государственной фискальной службы и при условии согласования с МВФ.

Тем временем некоторые украинцы могут дальше «жить не по средствам» — при официальной зарплате в несколько тысяч гривен покупать недвижимость и автомобили, отдыхать за границей, покупать дорогую электронику. Никто не спросит: а откуда деньги?


Тотальный контроль: ГФС узнает все


Сколько реально у граждан на руках денег — никто не знает. И наверняка бы украинцы предпочли, чтобы все так и осталось.

Официальные данные статистики едва ли позволяют оценить реальное благосостояние украинских семей. Многие, возможно, сами того не желая, скрывают свои реальные доходы. Так можно меньше платить налогов. Причем, как наемным работникам, так и бизнесу. Но это никоим образом не устраивает государство.

В Украине в разное время рассматривали несколько моделей «нулевого» декларирования с одновременным введением непрямых методов контроля. Все они, отличаясь в деталях, сводились к тому, что налоговая получит доступ к информации о расходах населения. Причем не только крупных, как покупки домов, квартир, авто и яхт. Под прицел фискалов, согласно одной из концепций, попадала даже бытовая техника. Ведь основной критерий — не объект покупки, а его стоимость. Скажем, 20−30 тыс. грн.

Контроль будет невозможным, если не снизить лимит расчета наличными, обязав граждан платить карточками. В таком случае банки станут для фискалов основным источником информации о расходах населения.

Если покупка вызовет вопросы и человек не сможет объяснить налоговикам, откуда у него на нее деньги, придется заплатить штраф — фиксированный процент от суммы покупки. Например, в 2014 году обсуждали 30%. Тогда это равнялось двум ставках (по 15%) подоходного налога.

Реализовать задумку на практике непросто. К тому же опасно для рейтингов власти, так как это очень непопулярный шаг.

В случае проведения налоговой амнистии возглавляемая Романом Насировым ГФС получит неограниченный доступ к информации о доходах и расходах украинцев ФОТО: УНИАН


Отложили до «лучших времен»


В Минфине изданию напомнили, что решение о разработке законопроекта о проведении «нулевого» декларирования принято в соответствии с апрельским указом президента Петра Порошенко «о мерах по противодействию уменьшению налоговой базы и перемещению прибылей за границу».

Но в разгар кампании по декларированию активов чиновников и нардепов тема всеобщего декларирования отошла на второй план. И, судя по ответу, который издание получило от Министерства финансов, ближайшее время к «нулевому» декларированию возвращаться не намерены.

Минфин активно участвует в этом процессе и в целом поддерживает идею введения в Украине «нулевого» декларирования, ведь такой механизм может стать инструментом в борьбе с «серыми» доходами и позволит бизнесу выйти из "тени". Однако для того, чтобы это все заработало, должны быть косвенные методы оценки доходов и расходов. Кроме того, ГФС должна иметь сильную аналитическую составляющую, чтобы эту функцию выполнять. Во многих странах именно из-за очень слабой аналитики «нулевое» декларирование не дало ожидаемого эффекта. Поэтому прежде всего необходимо реформировать ГФС, над чем мы работаем.

пресс-служба Министерства финансов

В этом вопросе не обошлось без МВФ. Кредитор категорически против любых налоговых амнистий. По крайней мере, пока не будет ощутим прогресс в реформе Государственной фискальной службы.

ГФС не готова к тому, чтобы заглянуть в кошельки граждан, выяснив их реальные доходы и расходы. В МВФ не хуже нашего понимают, что ведомство слишком коррумпированное. И есть риск, что введение непрямых методов контроля превратится в репрессивный инструмент в руках фискалов. С другой стороны, есть опасения, что ведомство будет избирательно подходить к контролю за расходами, закрывая глаза на нарушения «важных и нужных» людей.


Депутаты решили, что им уже все простили


Глава налогового комитета Нина Южанина (фракция «Блок Петра Порошенко»), которая курирует подготовку законопроекта, сказала изданию, что работа над документом продолжается, несмотря на заминку. И сейчас, по ее словам, первым делом нужно определиться — по состоянию на какую дату проводить декларирование.

«У нас выпадает целый 2017 год из контроля по расходам. Меняется смысл закона. Поэтому мы сейчас пытаемся понять, что нам нужно сделать, в какие сроки вложиться для того, чтобы реализовать первую и вторую части законопроекта», — прокомментировала Южанина Realist`у.

По ее мнению, проект еще может быть внесен в Раду до конца года. В Минфине же отметили, что «дедлайна по поводу внедрения „нулевой“ декларации пока нет».

Нина Южанина говорит, что недоброжелателей идеи «нулевого» декларирования достаточно. По словам нардепа, было много спекуляций относительно самого механизма, что якобы он противоречит электронному декларированию имущества чиновников. Но по факту вышло несколько иначе.

Вот, что об этом говорит глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики: «Оказалось, большинство депутатов восприняли е-декларацию — и, наверное, имеют на это основания — как „нулевое“ декларирование, такое вот бесплатное и безнаказанное. И я так понимаю, что многие юристы, которые консультировали народных депутатов, на самом деле нашли основания для такой позиции. Я уже об этом слышала. Я не воспринимаю это, как правильное пояснение, но, думаю, что судебную перспективу такие консультации имеют. И, скорее всего, мы потому и получили результат 13 млрд грн задекларированных денежных средств. Думаю, что большинство депутатов [в случае проведении „нулевого“ декларирования] уплатили бы налог, чтобы сейчас не искать документы, подтверждающие, что эти деньги обложены налогом, и 5% (или сколько бы там решил зал) от этой суммы поступило бы в бюджет».