Неожиданное предложение Владимира Путина о размещении миротворцев ООН на Донбассе появилось на фоне тупиковой ситуации, в которой оказались мирные переговоры. Этим предложением Россия перехватила инициативу Украины относительно миротворческой операции, которая была выдвинута еще в начале 2015 года.

Несмотря на изменение позиций Кремля, Украине, России и третьим сторонам вряд ли удастся договориться о формате миротворческой миссии, учитывая глубокие противоречия. Тем не менее, миротворческое предложение России может привести к росту международного давления на Украину с целью выполнения политических положений Минских соглашений. В ответ Киев вынужден активизировать дипломатические усилия и убедить международное сообщество в необходимости многофункциональной миссии ООН на Донбассе как наиболее соответствующей национальным интересам Украины.

5 сентября 2017 года президент России Владимир Путин сделал заявление, демонстрирующее изменение позиций Кремля относительно миротворческой операции ООН на Донбассе. Путин заявил, что миротворцы на востоке Украины могут способствовать разрешению конфликта. Однако впервые с подобной инициативой вскоре после подписания Минских соглашений выступили Верховная Рада и президент Украины Петр Порошенко, хотя Киев непоследовательно продвигал эту идею. Россия до недавнего времени отказывалась обсуждать этот вопрос, ссылаясь на то, что Минские соглашения не предусматривают размещение миротворцев ООН, а мониторинг и верификация перемирия и отвода тяжелого вооружения возложены на Специальную мониторинговую миссию (СММ) ОБСЕ в Украине.

Неожиданная инициатива Путина может быть обусловлена несколькими недавними событиями в Украине и мире. Во-первых, подобная миротворческая инициатива Путина направлена, среди прочего, на то, чтобы не допустить предоставления США летального оружия Украине. Во-вторых, миротворческая инициатива Кремля появилась после разработки законопроекта Украины «Об особенностях государственной политики по восстановлению государственного суверенитета Украины над временно оккупированной территорией Донецкой и Луганской областей Украины» (известного как законопроект о реинтеграции Донбасса), в котором на законодательном уровне Россия признается государством-агрессором. В-третьих, представляя проект резолюции Совета Безопасности (СБ) ООН по миротворческой миссии на Донбассе, Россия стремится продемонстрировать заинтересованность в улучшении отношений с Западом, особенно после принятия новых санкций США. В-четвертых, миротворческая инициатива Путина призвана убедить США в том, что Россия может быть их конструктивным и равноправным партнером в решении глобальных проблем безопасности, особенно после достижения соглашения с США и Иорданией о «зоне деэскалации» на юге Сирии и поддержки новых санкций против КНДР в СБ ООН.

Несмотря на поддержку Путиным «голубых касок» на Донбассе, Россия, Украина и внешние игроки имеют разное видение процесса развертывания операции ООН по поддержанию мира (ОПМ) в Донбассе. Противоречия России и Украины вокруг мандата миссии, зоны присутствия и другие вопросы обусловлены тем, что обе стороны рассматривают конфликт на Донбассе как игру с нулевой суммой. В то же время США будут использовать идею о миротворцах как новый инструмент давления на Россию, Германия станет основным посредником между конфликтующими сторонами, а Франция ограничится поддержкой дипломатических усилий Германии, учитывая приоритетность иных международных проблем.

Предложение Путина свидетельствует, что Россия перехватила инициативу у Украины в вопросе размещения миротворцев на Донбассе. Это позволяет РФ показать международному сообществу свое намерение активизировать мирный процесс. Предлагая размещение миротворцев на Донбассе, Россия стремится удовлетворить формальные требования Украины, США, Германии и других партнеров Киева по первоочередности соблюдения безопасности положений Минских соглашений. В конце концов, поддержка этой инициативы со стороны международного сообщества позволит России усилить международное давление на Украину с целью выполнения политических положений Минских соглашений: проведение выборов в ОРДЛО, амнистирование боевиков, предоставление особого статуса ОРДЛО.

Украина оказалась перед дилеммой после неожиданного заявления Путина. С одной стороны, Украина не может формально отклонить предложение Москвы, поскольку ОПМ была первичной инициативой Киева. С другой стороны, Украина не может согласиться на размещение ОПМ на условиях России, невыгодных Киеву, а именно: узкий мандат миссии, договоренность с «ДНР»/«ЛНР» и т. п.

С учетом этой ситуации страны «нормандского формата» — Германия в большей степени и Франция в меньшей — будут стремиться выработать компромиссный проект резолюции СБ ООН по ОПМ на Донбассе. В то же время эти страны могут активизировать дипломатические усилия в этом вопросе только после формирования коалиции по результатам недавних парламентских выборов в Германии.

После сложных переговоров и длительных консультаций между всеми заинтересованными сторонами возможны четыре сценария развития ситуации вокруг ОПМ на Донбассе.

Таким образом, инициатива Путина по миротворцам на Донбассе преследует цель укрепить переговорную позицию России на международной арене. Однако ОПМ на Донбассе маловероятна из-за ряда противоречий между Украиной и Россией относительно деталей такой миссии. Кроме того, идея о миротворцах на Донбассе может вскоре отойти на второй план в случае обострения политической конкуренции или других внутренних проблем.

Тем не менее, классическая ОПМ не поможет Украине восстановить суверенитет над ОРДЛО. В этой связи Украина должна настаивать на комплексной и многофункциональной ОПМ, мандат которой будет включать не только разведение сторон на линии разграничения, но и осуществление международной переходной администрации на неконтролируемых территориях.