Реинтеграция ДОнбасса

Мирные инициативы для Донбасса. Пути решения вопроса реинтеграции

27 августа 2019 | 11:00

Совет Безопасности ООН утвердил Минские соглашения в сентябре 2014 года с надеждой на скорое примирение сторон. Но Минские соглашения оказались на практике только благими пожеланиями: движение к миру не происходит уже шестой год.

Большие ожидания от миротворческой деятельности ОБСЕ, ее Специальной мониторинговой миссии (СММ), размещенной в Украине Решением Постоянного совета ОБСЕ № 117, себя не оправдали. Ведь, кроме того, что она уполномочена «осуществлять мониторинг и оказывать поддержку соблюдению прав и основных свобод человека», основной целью ее мандата является снижение напряженности и обеспечение мира в зоне конфликта. СММ слишком увлеклась мониторингом ситуации на Донбассе, работая в режиме постфактум и сообщая о продолжающемся насилии, об угрозе жизни людей и жертвах среди населения, о повреждении жизненно важных для людей систем водо — и энергоснабжения.

Это, несомненно, является очень важным для информирования общественности, но дальше в деле установления мира СММ почему-то не идет. СММ не проводила переговоры с представителями украинской власти и самопровозглашенных республик ДНР и ЛНР с целью достижения договоренностей о начале мирного процесса. Она могла бы стать своеобразным постоянно действующим посредником между враждующими сторонами, особенно в периоды отсутствия заседаний Трехсторонней контактной группы. В лучшем случае такая политика СММ может привести к созданию «замороженного конфликта» на восточных территориях Украины. Только по прошествии нескольких лет в феврале 2019 года ОБСЕ решилось огласить свой план мирного урегулирования на Донбассе. По этому плану, названному «планом Сайдика» в первую очередь предусмотрена ратификация Минских соглашений парламентами России и Украины.

Специальный представитель действующего председателя ОБСЕ в Украине и в Трехсторонней контактной группе Мартин Сайдик предлагает также провести выборы под эгидой ООН, обеспечить создание Евросоюзом агентства по реконструкции, как на Балканах, прямые переговоры с представителями группировок «ЛНР» и «ДНР».

В дополнение к плану Сайдика предлагается план Помпео — Лаврова. Американский и российский руководители внешнеполитических ведомств более конкретно определили следующие шаги по мирному урегулированию:

— участие в переговорах представителей ОРДЛО (хоть в какой-то форме);

— параллельное выполнение блоков безопасности (прекращение обстрелов, вывод российских войск с Донбасса, передача границы Украине) и политического блока (амнистия, местные выборы);

— возможный ввод на Донбассе миротворцев ООН.

В сложившейся ситуации другие международные организации, заинтересованные в примирении на Донбассе, пытаются создать хоть какой — то импульс в деле примирения сторон.

Общая численность международного миротворческого контингента, который они предлагают отправить на восток Украины, может составить около 24 тысяч человек. В него войдут 20 тысяч солдат и около 4000 полицейских. При этом солдаты должны представлять страны, не входящие в НАТО. Такие предложения содержатся в экспертизе, которая была подготовлена по запросу бывшего генерального секретаря НАТО Андерса Фога Расмуссена.

Возможности миротворческого контингента обсуждались в феврале 2018 года на Мюнхенской конференции по безопасности. Экспертный доклад на конференции сделал Ричард Гоуан, эксперт ООН при Колумбийском университете в Нью-Йорке. По предложенному плану в состав контингента должны войти представители таких европейских стран, как Швеция, стран с опытом участия в миротворческих миссиях (Бразилия) и страны, пользующейся доверием РФ (Беларусь). Тогдашний министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль высказался в поддержку «сильной вооруженной» миротворческой миссии ООН по всей «оккупированной территории» Донбасса. По словам Габриэля, война на Донбассе — это «не просто конфликт между Россией и Украиной, а опасный прецедентом для всей Европы и мира». О возможности реализовать на Донбассе сценарий, который «не предусмотрен Минскими соглашениями», заявил и Временный поверенный в делах США в Украине Уильям Тейлор. По его мнению, нужно ввести международных миротворцев в зону конфликта и вернуть территории ЛНР и ДНР в состав Украины.

Наиболее действенным может быть конкретный план, предложенный в бундестаге ФРГ с учетом опыта воссоединения двух Германий.

В апреле 2019 года Германская Свободная демократическая партия инициировала предложения, направленные на мирное урегулирование конфликта на востоке Украины.

Эти предложения сведены в документ под названием «Мир в Украине нуждается в новом импульсе». Он состоит из 12 пунктов, среди них наиболее действенные такие. Правительство Германии должно разработать детальный план выполнения Минских соглашений с указанием сроков выполнения их конкретных пунктов и возможных санкций против виновников срыва этих сроков или отказа выполнять эти предложения соглашения. Учреждение на конфликтных территориях сепаратистов временной гражданской администрации ООН, которая будет готовить местные выборы. Все административные и военизированные формирования самопровозглашённых ДНР и ЛНР должны быть распущены. При этом Германия должна оказывать содействие «гражданско-полицейскому компоненту» этого плана. Отмечается, что ввод миротворческих сил ООН возможен только после отвода всех боевых частей от линии соприкосновения на Донбассе.

В тоже время Уильям Тейлор высказался о том, что он уже заметил «позитивные изменения» в проблеме мирного урегулирования конфликта на Донбассе после прихода к власти Президента Владимира Зеленского. В частности, Тейлор отметил желание Зеленского сохранить перемирие, его готовность к переговорам с РФ и изменившееся отношение к жителям Крыма и Донбасса. Он приветствовал решение Зеленского об отводе боевых подразделений от линии соприкосновения в Станице Луганской и заявил, что если этот шаг «будет продублирован в других местах вдоль линии соприкосновения, это вполне может привести к изменениям».

«Нормадский формат» как последняя надежда

Почувствовав креативность новой украинской власти в вопросе быстрейшего мирного урегулирования, ФРГ и Франция прониклись необходимостью проведения саммита в «нормандском формате» (Германия, Франция, Россия и Украина) в ближайшее время. 25 августа Канцлер ФРГ Ангела Меркель заявила на пресс-конференции в ходе саммита стран «Большой семерки» (G7): «Мы, Франция и Германия, подчеркнули, что хотим очень скоро сейчас, после подготовительной встречи советников и, соответственно, министров иностранных дел саммит с российским и украинским президентами. Мы давно говорили о том, что, поскольку предыдущая встреча проходила в Берлине, то эта пройдет в Париже». «Вчера также обсуждали тему России и Украины. Там были общие и различные оценки, я от имени Германии ясно дала понять, что мы нуждаемся в прогрессе в реализации минского процесса, чтобы вновь начать разговор о привлечении России к формату G7. Это мнение было поддержано другими», — сказала Меркель.

Термин «нормандский формат» возник после первой личной встречи президентов РФ и Украины Владимира Путина и Петра Порошенко в присутствии президента Франции Франсуа Олланда и канцлера ФРГ Ангелы Меркель, инициаторов этих переговоров в ходе торжеств по случаю 70 -летия высадки войск союзников в Нормандии (6 июня 2014 г., Уистреам). С того времени участники нормандской встречи провели несколько раундов переговоров как на высшем уровне, так и на уровне министров иностранных дел, в ходе которых обсуждались вопросы урегулирования украинского кризиса. Помимо очных встреч лидеры стран «нормандской четверки» только с 25 июня 2014 г. по 2 марта 2015 г. провели 10 телефонных переговоров. В итоге возник и утвердился формат «нормандской четверки» или «нормандский формат». Руководители государств «нормандского формата» встречались последний раз 19 октября 2016 года в Берлине. В этом году одной из предпосылок для подготовки переговоров в «нормандском формате», по словам президента Франции, стала позиция Зеленского. Макрон отметил, что в ближайшее время дипломатические советники начнут готовить встречу на высшем уровне.

Совет Европы одобрил заявления президентов России и Франции Владимира Путина и Эммануэля Макрона о возможности возобновления переговоров в «нормандском формате» для урегулированию кризиса в Украине. Об этом сообщил пресс-секретарь генсека совета Европы Дэниел Хольтген. «Макрон и Путин рассматривают возможность возобновления переговоров по Украине в „нормандском формате“ в ближайшие недели. Очень хорошая новость. Совет Европы и генеральный секретарь Турбъерн Ягланд полностью поддерживают процесс», — отметил Дэниел Хольтген в Twitter.

Президент Украины Владимир Зеленский предложил расширить «нормандский формат», пригласив на предстоящие переговоры США и Великобританию. Временный поверенный в делах США на Украине Уильям Тейлор заявил, что США заинтересованы в расширении нормандского формата. Об этом он сообщил 15 августа в интервью изданию «Европейская правда». «Мы считаем, что это интересное предложение, — сказал Тейлор.— Конечно, надо, чтобы другие участники нормандского формата высказались о том, что они думают о присоединении США или Великобритании, но я могу сказать, что нам это интересно».Идею присоединение США и Великобритании к нормандскому формату поддержала Польша. 13 августа министр иностранных дел Польши Яцек Чапутович заявил, что, «возможно, это правильный путь». Кроме того, Чапутович считает, что Евросоюз также должен более активно подключиться к переговорному процессу. По мнению Ангелы Меркель, «наметились пути по реализации минских соглашений. Конкретные решения стран-участниц переговоров и должны стать темой саммита».

Следует отметить, что созыв «нормандского формата не может быть самоцелью, поскольку он определяет только состав участников переговоров. Для переговоров важнее всего — это наполнение повестки дня конкретными предложениями по мирному урегулированию на Донбассе.