Донбасс

Место встречи изменить нельзя: итоги очередных переговоров Волкера и Суркова в Белграде

14 ноября 2017 | 12:00

Главной темой вчерашней третьей с момента назначения Курта Волкера спецпредставителем Госдепа по Украине, встречи с помощником президента Р Ф Владиславом Сурковым стал вопрос миротворцев. Об этом за пару часов до начала переговоров в Белграде заявил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков.

Встреча в одном из диппредставительств Сербии продолжалась до позднего вечера, и лишь сегодня утром Сурков вышел с комментариями к прессе. Помощник президента РФ заявил, что Волкер предложил 29 абзацев дополнений к российскому проекту резолюции по миротворцам, три из которых более менее устроили Москву. Но деталей Сурков раскрывать не стал. Интересно, что за несколько дней до этого авторитетное американское издание The Wall Street Journal сообщило, что в ближайшие дни США предложат России план по размещению 20-тысячной миротворческой миссии на Донбассе. Несложно предположить, что эти «ближайшие дни» как раз совпадают с датой третьей встречи Волкера и Суркова. Но что на это ответил помощник президента РФ, даже если Волкер такое предлагал, остается загадкой. Стороны договорились продолжить переговоры там же в Белграде в декабре. Есть ли шанс на появление на Донбассе в обозримом будущем миссии «голубых касок», выяснял Realist.

Источник: wikimedia.org
Источник: wikimedia.org

Первая встреча Владислава Суркова и Курта Волкера прошла в Минске 21 августа, спустя полтора месяца после назначения последнего спецпредставителем Госдепа по украинскому вопросу. Но была она скорее ознакомительной, чем содержательной и результативной. Во второй раз Волкер и Сурков встретились уже в Белграде, 7 октября, сразу после регистрации Россией в ООН резолюции по размещению миротворческой миссии на Донбассе. Украинские дипломаты, политики и эксперты уже окрестили ее гибридной, ведь позицию Кремля мы слышали — ее Владимир Путин озвучил на заседании Валдайского клуба.

«Если дать возможность до решения политических вопросов, до решения вопроса о придании этим территориям особого статуса, если не принять закон об амнистии, то закрытие границы между Россией и непризнанными республиками (если миротворцы получат доступ к неконтролируемому участку украино-российской границы. — R0) приведет к ситуации наравне со Сребреницей (резня во время гражданской войны в Югославии в 1991—1995 гг. — R0).

Там будет просто резня устроена. Мы этого не можем допустить и никогда не допустим", — заявил Путин.

Позиция России более чем понятна: сначала выполнение Украиной политической части Минских соглашений, включая амнистию, что приведет к легализации боевиков, а только потом Россия готова обсуждать миротворцев. Получив своих у руля квазиреспублик, у Кремля появится рычаг давления на все решения Киева, в том числе и внешнеполитические. К примеру, вступление в ЕС и НАТО — представители ОРДЛО будут иметь право вето, если Украина последует строго букве закона в виде Минска-2. Без этого в Москве и слышать не хотят о какой-либо миротворческой миссии на Донбассе, да еще и без русских в ее составе.

Для Украины этот кремлевский сценарий категорически неприемлем. Это понимают и наши западные партнеры, в том числе и США. Именно поэтому после второй встречи с Сурковым в Белграде Курт Волкер заявил: чтобы миротворческая миссия ООН смогла начать работу, Россия должна вывести свои войска с Донбасса. Только после этого, по словам спецпредставителя, можно переходить к выполнению политической части Минских соглашений. Но что интересно, на субботнем брифинге в Госдепе Курт Волкер официально посоветовал Киеву не регистрировать в ООН конкурирующую российской резолюцию по миротворцам.

«Украина несколько лет назад подала идею о размещении миротворческой миссии ООН на востоке страны. Тогда Россия не была готова рассматривать этот вариант. Когда в сентябре Россия представила свою идею по миротворцам, Украина была готова выйти со своим предложением (со своей резолюцией в ООН. — R0). Мы обсудили это с Украиной и сказали:

«Давайте не выдвигать конкурирующую резолюцию, попробуем начать дискуссию о принципах и о том, что должна делать эффективная миротворческая миссия, и попробуем посмотреть, сможем ли мы достичь договоренностей», — сказал Волкер на брифинге в Госдепе.

На первый взгляд, это его заявление очень похоже на риторику Виктории Нуланд — бывшего помощника госсекретаря по вопросам Европы и Евразии. При Бараке Обаме она вела переговоры с Владиславом Сурковым, всячески пытаясь решить войну на Донбассе за счет уступок Украины. Но эксперты отмечают, что в предложении Курта Волкера есть рациональное зерно. По их мнению, сейчас спецпредставитель Госдепа в формате челночной дипломатии пытается прощупать позицию России, где и в чем по вопросу возможного размещения на Донбассе миротворческой миссии она готова идти на уступки. «Волкер заявлял, что до президентских выборов в России (пройдут в марте 2018 года. — R0) есть небольшое окно возможностей для мирного урегулирования ситуации на Донбассе. Также Волкер как-то говорил, что до конца года в ООН может быть зарегистрирована резолюция по миротворцам. Под резолюцией он имеет в виду документ, с положениями которого согласится и Москва, и Киев», — сказал Realist’у научный сотрудник Фонда Маршалла «Германия — США» Николас Буше.

Сейчас, по словам Курта Волкера, идут дискуссии о принципах, элементах и мандате миротворческой миссии. Но главное, по мнению спецпредставителя, чтобы «голубые каски» получили доступ ко всей территории Донбасса, включая неконтролируемый участок украино-российской границы. Источники, приближенные к Минскому переговорному процессу сообщили Realist`y, что во время вчерашних переговоров с Сурковым Волкер предложил существенно расширить численность миротворческой миссии, которая может зайти на Донбасс, а также допустить «голубые каски» на всю территорию Донбасса, включая границу. Ни сам Волкер, ни Госдеп пока не комментируют результаты встречи в Белграде. А Владислав Сурков уже сообщил, что США предложили к российскому проекту резолюции по миротворцам 29 абзацев дополнений. «Три из них наша делегация сочла приемлемыми. Немного, конечно. Но все-таки три — не ноль. Лучше, чем ноль», — прокомментировал итоги переговоров Владислав Сурков.

Источник: wikimedia.org
Источник: wikimedia.org

По мнению дипломатов, реализовать предложения Волкера практически невозможно, поскольку Россия никогда на это не пойдет. А даже если и пойдет то, по мнению сотрудника Королевского института международных отношений Джеймса Шерра, пока непонятно, насколько Москва захочет сохранить свое политическое, экономическое и военное влияние на Украину через оккупированные территории Донбасса. По словам бывшего посла США в Украине Стивена Пайфера во время вчерашней третьей встречи с Сурковым в Белграде у Волкера была прекрасная возможность протестировать позицию России — насколько она готова идти на уступки. «Ответ Суркова будет тестом для Путина, было ли его сентябрьское предложение по миротворцам сделано всерьез», — сказал Realist`у Стивен Пайфер.

Джеймс Шерр считает, что для Донбасса идеально подошел бы вариант миротворческой миссии, которая в 1994—1995 гг. действовала в Боснии и Герцеговине. Хотя в беседе с Realist`ом бывший посол США в Украине Стивен Пайфер назвал ее провальной. «Мы уже видели эту миссию UNPROFOR, которая действовала на территории стран бывшей Югославии в 1992—1995 гг. (контролировала перемирие между враждующими в Хорватии сторонами, насчитывала 44 тыс человек и за три года работы в горячей точке потеряла 200 человек убитыми — Ред.). Но она не принесла результата, поскольку постоянно подвергалась мощнейшим обстрелам», — пояснил Стивен Пайфер.

В недавней статье директор Московского Центра Карнеги Дмитрий Тренин написал, что сентябрьское предложение России по миротворцам и зарегистрированная в ООН резолюция — первый ход в новом раунде дипломатического взаимодействия России и Европы, в котором также участвуют Украина и США. «Варианты гипотетической операции ООН будут предметом переговоров, если о них удастся договориться. Договориться, однако, будет трудно. «Кипрская» модель разделения Донбасса, которую фактически предлагает Москва, неприемлема для Киева и Вашингтона. Действительно, если бы в Донбассе удалось обеспечить прекращение огня при сохранении политического статус-кво, то украинский конфликт неизбежно исчез бы из заголовков международных новостей, а Украина лишилась бы образа жертвы российской агрессии.

С другой стороны, модель «Косово-наоборот», т. е. постепенное, при содействии международных организаций, возвращение Донбасса под полный контроль киевской власти — неприемлема для Кремля, поскольку означала бы в глазах части элит и общества «предательство идеалов «русского мира», — пишет Дмитрий Тренин.

Так что пока, по словам научного сотрудника Фонда Маршалла «Германия — США» Николаса Буше, все похоже на то, что Москва руками «гибридной» миротворческой миссии хочет заморозить конфликт на Донбассе. По мнению эксперта, Кремлю выгоден статус-кво, поскольку понятно, что в обозримом будущем Евросоюз санкции не снимет, а США могут даже усилить их. «В таком случае говорить о каких-то существенных подвижках в ситуации на Донбассе не приходится. Определенным маркером станут президентские выборы в России, но сомнений в их результатах у меня нет. Так что вряд ли политика России, особенно по отношению к Украине и Донбассу, качественно изменится после того, как Путин изберется на свой очередной президентский срок», — подытожил Николас Буше.

Фото: flickr.com