Госфинансы

Кто и как освоит деньги госбюджета-2017. Инфографика

29 декабря 2016 | 11:09

Премьер Владимир Гройсман так ничего и не показал. А возможно, если показал, то быстро спрятал.

Бюджет 2017 года — это типичный «бюджет проедания». Таким он был и при Юлии Тимошенко, и при Николае Азарове, и даже при Арсении Яценюке. Гройсман может хоронить свое эго под густым слоем собственной заурядности.


Торги за госбюджет шли до последнего. Минфин несколько месяцев отбивался от запросов органов власти, местного самоуправления и отраслевых лоббистов.

Львиная доля бюджетных средств, как и раньше, будет потрачена на социальные нужды и обслуживание правительственных долгов. Разумеется, все за счет налогоплательщиков.

Но за оставшиеся скудные миллиарды состоялось нешуточное сражение. Министерства и ведомства хотели как можно больше денег на следующий год. И многие своего добились.

Realist уже писал о том, кто из чиновников и приближенных к власти бизнесменов выиграл от принятия госбюджета и законов из «бюджетного пакета».

Схемы «распила» бюджета стары, как мир: деньги осваивают через «дружественные» компании, завышают стоимость тендеров, выводят средства через подставные фирмы, так и не получив ни товаров, ни услуг. Все это есть.

Ниже пойдет речь о традиционных расходах госбюджета — тех направлениях, на которые ежегодно государство вливает сотни миллиардов бюджетных гривен.

Прежде всего, это социальные программы. Также заметно вырастут расходы на содержание народных депутатов, Кабинета Министров и Госуправления делами (та самая «ДУСя»), которое обеспечивает деятельность президента и его Администрации.

На цифрах объясняем, как это будет, и почему многие вполне заслуженно называют госбюджет-2017 очередным «бюджетом проедания».


Страна пенсионеров


Чиновники, говоря о проблемах Пенсионного фонда, все чаще напоминают, что у нас в стране один работающий обеспечивает больше одного пенсионера. Это принцип солидарной пенсионной системы — пенсии платятся за счет тех, кто работает и платит налоги. Но в украинских реалиях система дала сбой.

Что же с ней не так? Единый социальный взнос (ЕСВ) — это основной источник наполнения ПФ. Его уже недостаточно, чтобы выплачивать пенсии. Не говоря об их повышении. После снижения ставки ЕСВ до 22% проблема только усугубилась, и латание «дыры» в Пенсионном фонде стало самой расходной частью госбюджета — 141,3 млрд грн в 2017 году. Почему так вышло, можно прочитать здесь: «Налоговая реформа» 2015 года ценой 77 млрд грн.

Новый Кабмин и новый премьер стали исправлять ошибки. Но едва ли у них это получается. Один из предпринятых шагов — повышение минимальной зарплаты до 3 200 грн с 2017 года (после чего вырастут отчисления ЕСВ). Это позволило сократить дотации ПФ лишь на 15 млрд грн по сравнению с тем, что предусматривалось изначально. Но пока это все еще капля в море.


Время платить по счетам


Второе место в рейтинге государственных расходов занимает обслуживание государственного долга. Денег на эти цели становится нужно все больше с каждым годом.

Так случилось по нескольким причинам. Во-первых, из-за девальвации гривны. Долговой портфель Украины содержит валютные обязательства. То есть отдавать часть долгов и проценты по ним нужно в долларах, евро, иене. Не в гривне.

Во-вторых, Украина берет взаймы дорого. Дешево ей не давали и не дают. Министерство финансов из-за невысокого кредитного рейтинга страны не могло привлекать займы под низкие проценты. Сейчас и подавно. Исключение составляют разве что облигации, которые Минфин выпускает под гарантии США с рекордно низкими ставками. Но, опять-таки, это исключение.

Есть и внутренний долг. Главным образом, это облигации, которые выкупил Нацбанк. Realist уже писал, что Минфин и Нацбанк ведут переговоры, чтобы провести реструктуризацию портфеля ОВГЗ на 350 млрд грн. Сделка может состояться в начале 2017 года.


Война все спишет


С началом войны на Донбассе Украина стало тратить рекордные для себя суммы на безопасность и оборону — 5% ВВП.

Львиную долю этих средств осваивает Министерство обороны. У министерства растут расходы на развитие вооружения и военной техники. По этой статье в 2016 году предусмотрено более 5,4 млрд грн, в 2017 году — на 1 млрд грн больше. Но, судя по заявлениям министра обороны Степана Полторака в СМИ, денег все равно не хватает.

«3,6 млрд грн мы недополучили на выполнение государственного оборонного заказа. Эти средства планировалось получить от спецконфискации, но Верховная Рада не приняла соответствующий закон. Поэтому нам не удалось выполнить до конца государственный оборонный заказ», — заявил недавно Полторак.

По факту, пришлось тратить деньги Резервного фонда. Но производителям вооружения грех жаловаться. Им дали все, что они просили. И даже предложили больше, но те отказались. Не могут освоить. Хотя странно, учитывая, насколько плотно представители президента Петра Порошенко, главы СНБО Александра Турчинова и его правой руки Сергея Пашинского сидят на оборонных потоках. Могли бы и постараться «распилить».

Нужно сказать, что один из источников оборонного бюджета — это так называемый «военный сбор». По факту, это дополнительные 1,5% подоходного налога. Его платят украинцы, в том числе, и со своих зарплат. Ни много ни мало в год «военный сбор» дает армии дополнительно 8−9 млрд грн. При этом отследить целевое использование этих денег невозможно, так как средства поступают в общий фонд госбюджета, а оттуда распределяются по принципу «общего котла».


«Социалка»


В Украине много малообеспеченных и неполных семей, детей-сирот. По закону все они имеют право на помощь от государства. Другой вопрос, что размер этих пособий, как правило, не позволяет полноценно жить и питаться. Но сумма, которую правительство ежегодно тратит на социальную помощь, очень даже внушительная — 45,4 млрд грн в этом году и 53,9 млрд грн в следующем. Среди прочего, эти деньги проходят в качестве субвенции местным бюджетам на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства и другим.

После повышения тарифов на газ и другие коммунальные услуги государство было вынуждено увеличить расходы на еще одну социальную программу — жилищные субсидии. По данным Министерства социальной политики, в стране около 7−7,5 млн домохозяйств являются получателями субсидий. То есть каждая вторая семья. Что, наверное, делает Украину в каком-то смысле уникальной по сравнению со своими соседями. В том смысле, что государство взяло половину страны на обеспечение, обозначив тем самым низкий уровень жизни. Вот только платят за это те, кто субсидии не получают, а рассчитываются за «коммуналку» сполна.


Медицина и образование


Еще до решения о повышения минимальной зарплаты до уровня 3 200 грн правительство пообещало поднять зарплаты учителям и медикам.

Сложно сказать, что преследовали в данном случае власти — заигрывали с избирателями или были какие-то другие причины. Но никто не станет спорить, что уровень оплаты в этих сферах пока что остается одним из самых низких.

Что же сделал Кабмин? Зарплаты врачам и учителям действительно повысят с 2017 года. Из-за этого синхронно вырастут расходы как по образовательной, так и по медицинской субвенции (подробнее — в таблице и инфографике).

Для бюджета это решение стало дорогим удовольствием. Именно поэтому появилась идея передать из центра местным бюджетам полномочия (скорее, обязательства) выплачивать зарплаты техперсоналу школ и больниц, а также оплачивать энергоносители и коммунальные услуги в этих учреждениях. Если хотите, это и есть обратная сторона децентрализации, автором которой себя считает премьер-министр Владимир Гройсман.

Логика здесь следующая. Раз местные бюджеты заканчивают последние два года с большим профицитом, значит, пусть помогут госказне и возьмут на себя часть расходов. Для тех бюджетов, кому денег не хватит, Минфин предусмотрел дополнительную дотацию в размере 15 млрд грн. В министерстве считают, что этого будет достаточно, чтобы не допустить проблем на местах. Как получится — станет понятно уже в следующем году.

В следующем году также вырастут расходы на содержание парламента, Кабмина, Администрации президента. Причем тратить будут на сотни миллионов больше. Секретариат Кабмина и Администрация президента вообще попали в топ-5 учреждений, чьи расходы выросли по сравнению с текущим годом. Подробнее — в таблице ниже.

Кто и как освоит госбюджет
Как государство "проедает" госбюджет (млрд грн)Бюджет-2016*Бюджет-2017**Динамика
Дотация Пенсионному фонду145,037141,397%
Обслуживание госдолга96,66111,338115%
Минобороны61,5364,466105%
Медицинская субвенция местным бюджетам44,43355,54125%
Субвенция на выплату соцпомощи45,46953,929119%
Образоватальная субвенция местным бюджетам44,55452,593118%
МВД50,75249,297%
Жилищные субсидии39,90947,073118%
Минобразования29,86132,26108%
Минздрав13,6316,001117%
Укравтодор15,38814,86297%
Минфин (в т.ч. ГФС)8,7729,597109%
МинАПК (с учетом дотации сельхозпроизводителям)2,369,442400%
Государственная судебная администрация6,3228,632137%
Минюст7,1078,307117%
СБУ5,986,497109%
Минэкологии7,1025,79882%
Генеральная прокуратура3,3365,015150%
Минкультуры2,7594,192152%
МИД3,0684,044132%
Госфонд регионального развития33,5117%
Национальная академия наук2,8613,375118%
Минэнерго2,4632,62106%
Минэкономики3,3612,57777%
Госуправление делами ("ДУСя")1,4012,096150%
Кабмин (хозяйственно-финансовый департамент секретариата)0,3241,4432%
Аппарат Верховной Рады0,9441,128119%
Содержание Администрации президента (в рамках бюджета "ДУСи")0,4590,746163%
* согласно отчету Госказначейства (с учетом принятых изменений по состоянию на декабрь)   
** согласно закону о госбюджете на 2017 год