НКРЭКУ

Фатальный недостаток опыта: почему комиссия не пустила Вовка в члены НКРЭКУ

21 апреля 2018 | 09:55

Конкурсная комиссия окончательно отказала нынешнему руководителю комиссии Дмитрию Вовку в участии в новом конкурсе на замещение должности председателя Нацкомиссии по государственному регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ).

Как стало известно, 18 апреля конкурсная комиссия рассмотрела повторное обращение Вовка, который обжаловал решение комиссии от 12 апреля, и снова отказала в приеме документов, ссылаясь на недостаточный опыт работы в сфере энергетики.

«Наследство» Вовка

В мае 2018 года истекает срок полномочий председателя НКРЭКУ. С декабря 2014-го Дмитрий Вовк исполнял обязанности председателя, а с июня 2015 года вступил в полномочия главы регулятора. О том, что Вовк подал документы на участие в конкурсе по отбору двух кандидатов в президиум комиссии, стало известно после отказа в рассмотрении его кандидатуры. Конкурсная комиссия отметила недостаточность опыта работы Вовка в сфере энергетики, поскольку требуется минимум 5 лет, а у него профильного стажа всего 3,5 года, если принимать в расчет время работы на посту председателя НКРЭКУ.

До назначения на этот пост Вовк трудился в инвесткомпании ICU, которая консультировала бизнес-соглашения президента Петра Порошенко, а с марта 2013 года по декабрь 2014-го работал в московском представительстве корпорации Roshen, принадлежащей президенту Украины.

Закон, на основании которого конкурсная комиссия отказала Вовку в дальнейшей работе на руководящих должностях НКРЭКУ, был в свое время принят благодаря усилиям западных партнеров Украины.

«Закон, регулирующий деятельность Нацкомиссии по государственному регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг, продавливался со стороны Энергосообщества и ЕС, его принятие было условием для продолжения финансовой поддержки Украины. Поэтому формально, если все будет делаться по закону, никакого политического давления (на работу НКРЭКУ) не должно быть. А на практике все будет зависеть от того, кто попадет в состав регулятора, как они будут взаимодействовать с органами власти и политическими силами», — сказал Realist’у эксперт по вопросам энергетики Дмитрий Марунич.

Эксперт также сослался на отчет Энергосообщества о работе регулятора, опубликованный в марте этого года.

«Там констатировалось, что регулятор старался быть независимым, но у него это не всегда получалось. В том числе потому, что на него давили политические субъекты, но не указано, кто именно», — подчеркнул эксперт.

Он также предположил, что в дальнейшем несоблюдение требований закона может вылиться в какие-то встречные действия со стороны западных партнеров.

В свою очередь, энергетический эксперт Валентин Землянский сообщил, что формальный отказ Вовку может быть связан с будущими кадровыми решениями.

«Я подозреваю, что есть другая кандидатура, более подходящая на должность главы НКРЭКУ, чем господин Вовк. А то, что поднят вопрос об опыте его работы, это формальный повод для блокирования его прохождения в комиссию», — заметил Realist’у Землянский.

За время руководства Вовка комиссией были приняты ряд решений, которые заинтересовали правоохранительные органы.

Главным «наследством» является та самая громкая формула «Роттердам +», по которой стоимость доставки донецкого угля с неподконтрольных территорий в Украину приравнивалась по дорожным затратам к пути из голландского Роттердама. НКРЭКУ утвердило новую формулу ценообразования в марте 2016 года. Согласно ей, расчет стоимости электроэнергии ведется, исходя из котировок стоимости угля в портах Роттердама и сопутствующих затратах на его доставку в Украину различными видами транспорта. По данным многочисленных источников, стоимость тонны при покупке по схеме «Роттердам +» на 30−40% превышает цену на уголь, поставляемый со временно неподконтрольных территорий.

За время руководства Вовка комиссией были приняты ряд решений, которые заинтересовали правоохранительные органы
За время руководства Вовка комиссией были приняты ряд решений, которые заинтересовали правоохранительные органы

Эту формулу последовательно критиковали как в Украине, так и на Западе. В частности, летом 2017 года премьер-министр Украины Владимир Гройсман заявил, что считает эту формулу неприемлемой и хочет «услышать позицию правительства по решению этой проблемы». До этого, в марте 2017 года, вице-президент Еврокомиссии Марош Шефчович обратился с письмом к президенту Украины с критикой этой формулы, а также сообщил, что украинская сторона не использовала возможности экспертной помощи со стороны ЕС в этом вопросе.

Член НКРЭКУ Андрей Герус отмечал, что ежемесячно эта формула собирает лишний миллиард гривен выплат, а в сумме это уже составило 20 млрд. Хотя из формулы можно было исключить стоимость доставки, т. к. уголь в Украину поступает не из Роттердама, никто, однако, этого не сделал.

Член НКРЭКУ Андрей Герус отмечал, что ежемесячно формула «Роттердам +» собирает лишний миллиард гривен выплат
Член НКРЭКУ Андрей Герус отмечал, что ежемесячно формула «Роттердам +» собирает лишний миллиард гривен выплат

Хороший управленец Вовк

В экспертной среде отмечают заслугу Вовка в организации работы НКРЭКУ, которая была создана указом президента в 2015 году путем слияния двух нацкомиссий — по энергетике и коммунальным услугам.

Эксперт по вопросам энергетики Валентин Землянский сказал Realist’у, что при создании НКРЭКУ получился достаточно мощный финансовый монстр, которому отошли сотни миллиардов гривен оборота рынка электроэнергии, тепла, коммунальных услуг.

«В целом, насколько можно было организовать работу комиссии, он с этой задачей справился. Насколько это было возможно в условиях политического прессинга, он удерживал позицию регулятора. А то, что эта позиция не отражала интересов потребителя, это уже другая история. Перед регулятором такая задача не стояла, хотя по закону, который был принят по деятельности НКРЭКУ, он должен был это делать», — подчеркнул Землянский.

По мнению эксперта, у Вовка достаточный опыт работы в финансовой сфере, но при этом орган, регулирующий рынки электроэнергетики и коммунальных услуг, под его управлением принимал достаточно спорные решения.

«Были приняты небезызвестные формулы «Дюссельдорф +» и «Роттердам +», по которым, кстати, до сих пор идет расследование Генпрокуратуры.

В свою очередь, член набсовета Института энергетических стратегий Юрий Корольчук отметил, что работа комиссии под руководством Вовка соответствовала требованиям времени.

«За последние четыре года энергетика Украины работала в чрезвычайных условиях, это был непростой период, и работа комиссии соответствовала требованиям времени. На самом деле, глава комиссии – это не тот человек, который имеет грандиозный опыт в сфере такой деятельности, а человек, умеющий организовать процесс работы органа, потому что основной массив работы выполняют нижестоящие работники, а члены комиссии утверждают подготовленные ими документы. Поэтому во главе комиссии должен стоять хороший организатор», — сказал Корольчук в комментарии Realist’у.

Неизвестно, как дальше сложится работа комиссии. Помимо Вовка, других новостей о ходе конкурса на замещение вакантных должностей в руководстве НКРЭКУ пока не поступало. Возможно, когда будет известен новый состав комиссии, станет также ясно и основное направление их будущей деятельности.

В то же время, можно прогнозировать повышенный интерес со стороны Еврокомиссии и Энергосообщества как к самому течению конкурсного процесса, так и к дальнейшему соблюдению норм закона, к принятию которого они приложили столько усилий. В итоге можно ожидать установления прозрачной системы тарифообразования. Остается понять, насколько эти ожидания будут соответствовать реальности.