Миграция в Европе

Европейская миграционная политика: выводы для Украины и мира

01 июля 2019 | 11:10

20 июня отмечался Всемирный день беженцев и Realist проанализировал европейскую миграционную политику с учетом того, что в ближайшем будущем Украина может попасть под наплыв мигрантов с Ближнего Востока и Севера Африки, особенно если ЕС пообещает финансировать их размещение. Организация ООН помощи беженцам (UNHCR) за 2018 год впервые насчитала по всему миру более 70 миллионов беженцев и опубликовала соответствующий доклад. В докладе отмечается, что в 2019 году поток мигрантов уменьшится больше за счет равнодушия ЕС в целом и негативного отношения отдельных европейских стран к беженцам в частности.

В середине июля в ООН завершились консультации по согласованию окончательного текста Глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции.

Хотя катастрофический поток мигрантов в Европу иссяк, однако в Евросоюзе уже нет государств, желающих осуществлять политику открытых границ для мигрантов с Ближнего Востока и Африки. Притом, что страны Восточной Европы настроены против засилья мигрантов больше остальных, поскольку они боятся потерять свою идентичность после усиленного отъезда их сограждан в страны Западной Европы. Как известно, Венгрия, Польша и Чехия не присоединились к соглашению ЕС по мигрантам (добровольные квоты и ускоренная высылка нелегальных мигрантов). Эксперты предсказывают также демографический перекос в сторону резко роста мусульманского населения, где рождаемость намного выше. К 2050 году численность мусульман в Европе будет составлять 14−15% населения Европы, тогда как сейчас она не превышает 5%.

Миграционная политика отдельных европейских стран

С конца 2014 г. массы беженцев повергли большинство европейских стран в шок. За 2015 г. в Европу прибыло свыше 1,2 млн. беженцев — больше всего за последние пять лет.

В законодательном плане дальше всех из западноевропейских стран пошла Италия в борьбе с нелегальной миграцией. В стране стали штрафовать перевозчиков нелегальных мигрантов (5500 евро за каждого) и высказываются намерения конфисковать суда, используемые при перевозке. Это существенно снизило количество мигрантов, — до 130 тыс. беженцев и мигрантов в прошлом году. Однако, в последнее время отдельные суда с мигрантами пытаются прорваться в итальянские порты (Лампедуза на Сицилии), но их останавливает береговая охрана. Тогда эти суда пытаются пришвартоваться в порту Мальты. UNHCR и Еврокомиссия просят Италию быстро решать вопрос приема и размещения мигрантов, но итальянские власти уклоняются от ответа (27.06.19 судно Sea Watch) или требуют от капитана судна доставить беженцев обратно на родину. В прошлом году Италия заключила договор с Ливией о том, что она будет возвращать назад беженцев. При этом договорено, что итальянское правительство будет финансировать строительство специальных лагерей для беженцев на территории Ливии.

Во Франции в прошлом году тоже ужесточили миграционное законодательство в вопросах предоставления убежища и интеграции. Статус временного жителя будет предоставляться только работающему мигранту. В прошлом году во Франции зарегистрировано 100 тыс. ходатайств о предоставлении убежища, что на 17% больше чем в 2017 г.

Испания заключила договор с Марокко о возврате беженцев на марокканскую территорию в лагеря беженцев. На борьбу с нелегалами Евросоюз предоставляет Марокко 140 млн евро.

Соответственно Испания и Германия подписали соглашение о возврате мигрантов в Испанию с дальнейшей отправкой в Марокко.

Наиболее лояльно относятся к мигрантам в ФРГ. За пять лет в Германии законодательство по отношению к беженцам меняли два раза, пока не нашли оптимальную формулу по работе с нелегальными мигрантами. Эксперты отмечают, что немецкое законодательство теперь рассматривает интеграцию мигрантов как инвестицию в экономику страны. Почти треть мигрантов в Германии трудоустроилась, что в соответствии с немецким законодательством дает им возможность перевезти сюда свои семьи. В тоже время беженцы, прибывшие из «безопасных» стран, не имеют права на трудоустройство и обучение на интеграционных курсах. Это соответственно влияет на возможность предоставления им убежища. Германии удалось упорядочить и ускорить работу с нелегальными мигрантами, а также резко уменьшить количество остающихся в стране за счет ограничений после расширения списка «безопасных» стран, упрощения депортации беженцев на родину, ужесточения правил предоставления убежища.

В законодательном плане страна оказалась наиболее готова к приему беженцев, когда в 2015 г. миграционный кризис в Европе достиг максимума.

В связи с миграционным кризисом Австрия остается одна из немногих стран Евросоюза, сохраняющая контроль на внутренних границах. В 2015 году в австрийское МВД обратилось 89 тыс. мигрантов с ходатайством о предоставлении убежища. Австрийский закон о миграции, принятый в 2018 году, — один из самых суровых в Европе, уменьшил число соискателей убежища до 24 тыс. человек. Принятый закон дает, в частности, право полиции проверять мобильные телефоны мигрантов при пересечении ими границы. Все меньшее число людей получают из министерства внутренних дел положительный ответ на прошения об убежище, и все дольше приходится ждать даже отрицательного ответа, дающего возможность подать на апелляцию.

Власти федеральной земли Нижняя Австрия разработали «кодекс поведения» для беженцев.

Как пишет Kronen Zeitung, «в документе содержится требование соблюдать законы страны, изучать немецкий язык, решать конфликты без насилия, воспитывать детей согласно австрийским ценностям и благодарить Австрию за помощь».

«Нелегальные мигранты должны быть в кратчайшие сроки возвращены на родину, — заявил канцлер Австрии Себастьян Курц.— Если это невозможно, то единственный выход — это их временное содержание в соответствующих центрах».

Украинским законодателям следовало бы детально изучить европейский опыт борьбы с нелегальной миграцией и соответственно модернизировать национальное законодательство.

Правовая ситуация с мигрантами в Европейском Союзе

Правовую ситуацию с беженцами в Евросоюзе многие эксперты считают катастрофической. Они указывают на отсутствие унифицированных на уровне ЕС стандартных решений и протоколов в системе регулирования миграции, а также эксперты отмечают существенные разночтения в миграционном законодательстве отдельных стран. Особенно отличаются процедура или правила предоставления убежища мигранту — заявителю.

Значительные расхождения проявились в подходах в организации «транзитных» центров для беженцев, особенно за пределами ЕС. Эта инициатива министра внутренних дел Германии Хорста Зеехофера должна была создать условия для контроля и ускорения процедуры предоставления убежища для беженцев и соответственно депортацию тех мигрантов, чьи ходатайства были отклонены. В каждом таком центре размещается до 1500 беженцев, подавших прошение о предоставлении убежища.

В Евросоюзе постоянно разрабатываются методы по регулированию миграционных потоков. Осуществлены такие мероприятия как операции по перехватывающему патрулированию морских границ в Средиземном море. Разработана система квотирования для распределения беженцев среди государств Евросоюза и соответственно снижение давления прибывающих беженцев в приграничные государства.

Косвенным следствием миграционного кризиса стал рост антиисламских настроений в европейских странах, что соответственно повысило популярность правых и ультраправых партий и движений, выступающих против приема мигрантов. Правые партии на выборах в странах ЕС постоянно получают растущую электоральную поддержку населения.

Отсутствие единой миграционной политики в ЕС будет и дальше его раскалывать на приверженцев ужесточения в миграционном законодательстве (Италия, Венгрия, Польша) и приверженцев либеральной линии (Германия, Франция).

Не исключено, что в Евросоюзе сформируется подход, направленный на ужесточение пограничного контроля на внешних границах. В Брюсселе понимают, что в конце этого года или в начале следующего ожидается новая волна мигрантов, вызванная накоплением чрезмерного количества беженцев в лагерях на севере Африки и на сирийско-турецкой границе. Чиновники в Евросоюзе увеличили финансирование агентства Frontex, отвечающего за безопасность внешних границ. Заключено дополнительное соглашение с финансовым обеспечением Турции по приёму беженцев, стремящихся в Европейский Союз.

Realist уже отмечал, что в 2018 г. Европарламент учредил новые правила по приему беженцев, которые предопределяют длительность процедуры предоставления убежища не больше шести месяцев. Многие эксперты отмечают, что в предыдущие годы возник миграционный кризис, во многом обусловленный перекосом европейской миграционной политики в сторону гуманитарных факторов и снижением внимания к борьбе с нелегальной миграцией. Справится с новым витком миграционных процессов, который может начаться в 2019 г. можно будет, только устранив этот перекос, усилив борьбу с нелегальной миграцией.

Очевидно, что в Украине в новых условиях нужно адаптировать миграционное законодательство подобно германскому опыту таким образом, чтобы интеграция возможных мигрантов рассматривалось как инвестиция в экономику. В противном случае массы мигрантов будут накопляться в лагерях беженцев как балласт, превращающийся в тяжелое бремя для украинского бюджета.