Agenda Pública и Аналитический центр «Объединенная Украина» представляют еженедельную серию статей «Фокус Украина», где анализируют, как будет развиваться военный конфликт в Украине и политическая и экономическая ситуация в стране. Авторы статей – Игорь Петренко, Дмитрий Левусь, Петр Олещук и Алексей Кущ, эксперты аналитического центра «Объединенная Украина». С переводом очередного материала серии можно ознакомиться ниже.
Руководство Украины принимает очередные тяжелые решения, РФ массово усиливает давление на линии соприкосновения в надежде прорвать фронт до массового поступления военной помощи украинским защитникам.
Важное влияние на дальнейший ход российско-украинской войны имеет принятие в США Закона о предоставлении помощи Украине. 20 апреля законопроект был проголосован в Палате Представителей, 23 апреля в Сенате и после этого его подписал президент Байден. Речь идет о 60,84 миллиарда долларов. 14 млрд. долларов идет непосредственно на покупку американского оружия для передачи в Украину. В первый пакет, в частности, войдут ракеты RIM-7 и AIM-9M для систем ПВО, ракеты для ПЗРК Stinger, стрелковое оружие и боеприпасы, в том числе для борьбы с беспилотниками, боеприпасы для РСЗО HIMARS, 155-мм и 105-мм артиллерийские снаряды, боевые машины пехоты Bradley, противотанковые системы Javelin и AT-4, высокоточные авиационные боеприпасы, противопехотные мины, приборы ночного видения и другое оборудование. Президент Украины Зеленский в разговоре с президентом США Байденом достигли договоренности о том, что в новой партии помощи будут ракеты АТАКМС. В целом Президент Украины выделяет четыре приоритета этой помощи: защита неба, современная артиллерия, дальнобойность и чтобы пакеты американской поддержки прибыли как можно быстрее.
Именно длительный период ограниченного поступления западной военной помощи Украине, снизивший боевые возможности Сил обороны Украины, был использован Россией для продвижения вперед и нанесения мощных ударов с воздуха по украинской энергетической инфраструктуре. Известно, что еще до принятия в США этого Закона о помощи происходила подготовка к перемещению соответствующих грузов в Украину. Это можно сделать оперативно, поскольку соответственно логистика и взаимодействие с украинскими военными отработаны на высоком уровне. Говорилось, что первые поступления будут в Украине до конца недели, на которой было завершено принятие Закона. Сейчас можно предположить, что эти грузы уже в Украине. Российская пропаганда ожидаемо продуцирует истерику. Очевидно, что армия страны-агрессора будет атаковать, пытаясь достичь результатов, в тот период пока помощь не прибыла в Украину. Но помощь будет использована по назначению успешно, что Силы обороны Украины доказывали неоднократно на системной основе.
На фронте Россия пытается продолжать наступление. В частности, целью его остается Часов Яр в Донецкой области, кроме того идут бои в районе села Очеретино на Покровском направлении. На днях поступило сообщение о том, что Москва начала вывод своих войск, так называемых «миротворцев» из Карабаха, где они должны были находиться до 2025 года с перспективой продления пребывания еще на пять лет. Теперь их вывод должен завершиться до 15 мая. Показательно, что эшелоны с выводимыми из Карабаха войсками оказываются в Южном военном округе РФ и их техника сразу же передается на комплектование так называемой 15-й отдельной мотострелковой бригады ВС РФ, которая формально создана для миротворческих миссий, но в войне с Украиной участвует с 2014 года. Сейчас она воюет на Покровском направлении. Также техника из Карабаха идет на пополнение других частей, воюющих именно там. То есть очевидно, что уровень потерь бронетехники РФ очень высок, а планы по продвижению в этом районе у российского командования огромные и они стремятся к их достижению любой ценой. Да и у РФ большие проблемы с бронетехникой, если уже не хватает военных сил сохранять присутствие в Карабахе, что раньше было важным вопросом.
Также высокой остается активность РФ в осуществлении воздушного террора против Украины. К примеру, в субботу 20 апреля в Харькове, городе с населением в миллион человек было 9 воздушных тревог, которые длились 11 часов. В Днепропетровской и Полтавской областях было также 9 тревог, в Сумской и Одесской - 8, в Кировоградской, Херсонской, Николаевской - 7. Среди целей воздушных ударов РФ всегда были объекты, обеспечивающие вещание украинских СМИ, поскольку россияне создают условия для беспрепятственного распространения российской пропаганды и украинские медиа воспринимаются как враждебные. Удары по украинским телебашням наносятся с 2022 года. В частности по киевской и ровенской, где погибли люди. Поэтому 22 апреля россияне нанесли ракетный удар по телевизионной башне в Харькове. Была повреждена конструкция объекта телевизионной инфраструктуры, значительная часть конструкции 240 метров высотой упала. К счастью, не было жертв. Враг отсекает FM-вещание и цифровое телевидение. Агрессор пытается ограничить город в доступе к информации. В ночь на 27 апреля 2024 года российские оккупанты нанесли комбинированный удар по Украине 34 ракетами различных типов. Целями были инфраструктурные объекты энергетики в Днепропетровской, Ивано-Франковской, Львовской областях.
Силами ПВО Украины было уничтожено 21 ракету: 6 крылатых ракет Х-101/Х-555; 8 управляемых авиационных ракет Х-59/Х-69; 1 крылатую ракета «Искандер-К»; 6 крылатых ракет «Калибр». В результате удара повреждено оборудование, есть раненые среди энергетиков. Как сообщила компания ДТЭК, были атакованы ее четыре теплоэлектростанции. А за все время полномасштабного вторжения теплоэлектростанции компании были атакованы более 170 раз. Кроме того, за этот год россияне уже применили против Украины 9000 управляемых авиационных бомб. Вне всяких сомнений, это говорит о том, что усиление ПВО является жизненной необходимостью для нашей страны и должно быть приоритетом для коалиции поддержки Украины. Это необходимо для сохранения жизни сотен тысяч людей и наших городов и сел. Свобода слова в Харькове нуждается в такой же защите, как и жилые районы, объекты энергогенерации, теплосети. Такую защиту могут обеспечить системы ПВО, которые Украина ожидает от союзников.
Логично и правильно, что яростные российские атаки приводят к систематическим ударам возмездия по РФ и их объектам на временно оккупированной территории с болезненными результатами для россиян. Во временно оккупированном Крыму, в Севастополе украинские ракеты поразили спасательное судно «Коммуна». Это специализированное судно для спасения подводных лодок и ведения подводных работ. О нем много говорили два года назад, когда россияне после уничтожения их флагмана Черноморского флота крейсера «Москва» пытались организовать спасательную операцию. Пикантность ситуации в том, что на службе оно уже более ста лет, с 1915 года. Памятник кораблестроения должен был бы стоять на приколе и демонстрировать технологии предков, но россияне продолжали гонять этого дедушку флота, поскольку за это время не построили лучших судов-спасателей. Это очень хорошо характеризует российский флот и Россию в целом. Отсутствие новых технологий и пренебрежение к жизням. В течение недели произошла мощная атака дронами российских объектов в 8 областях страны-агрессора: Белгородской, Брянской, Курской, Тульской, Смоленской, Рязанской, Калужской и даже Московской. Целью была энергетическая инфраструктура, которая питает объекты российского ВПК. После атак в некоторых районах возникли проблемы со светом и водоснабжением. Были поражены по меньшей мере три электроподстанции в Калуге и Брянске и база хранения топлива в Смоленской области, где был масштабный пожар. В результате еще одной атаки вспыхнули нефтебазы в Смоленской области, в Ярцево и Раздорово, уничтожено большое количество нефтепродуктов. В результате удара дронов по Новолипецкому металлургическому комбинату, одному из крупнейших сталелитейных комбинатов в РФ, важному для его ВПК, был поврежден кислородный цех. Без этого невозможно осуществлять плавку металла. Массированная атака дронов по объектам на юге РФ 27 апреля также закончилась успешно. Видео с аэродрома станицы Кущевская позволяет сделать вывод о том, что в результате удачного удара пострадал склад с универсальными модулями планирования и корректировки (УМПК), с помощью которых свободно падающие бомбы превращают в управляемые. На этом аэродроме базируются ударные самолеты Су-34, заметно, что есть пожар, очевидно, что россияне понесли потери и в технике. Кроме того, нанесены удары по нефтеперерабатывающим предприятиям, там же на Кубани. Так, известно об очередном ударе по Ильскому НПЗ, перерабатывающему около семи миллионов тонн нефти в год (вероятно, это уже третий удар по этому объекту). Кроме того, поражен НПЗ в Славянске-на-Кубани. Osint-разведчики движения Информнапалм уже получили письмо генерального директора предприятия инвесторам, в котором говорится о том, что по предварительным данным убытки в виде уничтоженного оборудования оцениваются в 80 миллионов рублей (868 тысяч долларов). Показательно, что практически во всех случаях российские власти делают вид, что никаких поражений от действий БПЛА не было, количество сбитых и подавленных ПВО и РЭБ украинских дронов они каждый раз ведут десятками, хотя данные объективного контроля свидетельствуют о другом.
27 апреля состоялась 21 встреча рабочей группы в формате «Рамштайн». Первая такая встреча состоялась два года назад. «Рамштайн» стал тем механизмом, который объединил усилия многих стран в военной поддержке Украины. Более того, Украине помогают не только государства. Показательно, что словаки всего за три дня собрали два миллиона евро на снаряды для Сил обороны Украины после того, как правительство Словакии отказалось поддержать инициативу Чехии по поиску боеприпасов для Украины. А инициатором сбора средств выступил 99-летний ветеран Словацкого национального восстания Отто Симка. Такие инициативы однозначно свидетельствуют, что никакие людоедские замыслы Путина, России не смогут осуществиться. Им противостоят люди. Люди многих стран без указаний сверху. И этого не понять тем, кто живет в парадигме «русского мира».
Чувствительную тему ограничений в получении консульских услуг для украинских мужчин за рубежом политики пытаются использовать в своих интересах
Ключевой темой украинской политики и общества стало ограничение в выдаче загранпаспортов для украинцев-мужчин призывного возраста, которые сейчас находятся за пределами Украины. Недавно МИД Украины сообщил о временном прекращении с 23 апреля этого года приема новых заявлений на совершение консульских действий от мужчин 18-60 лет, которые временно находятся за границей (за исключением заявлений об оформлении удостоверений личности на возвращение в Украину). Это, конечно, вызвало бурную реакцию как в украинском обществе внутри государства, так и за его пределами. В то время как среди эмигрантов это воспринималось, преимущественно, как посягательство на их конституционные права, то среди украинцев, которые остаются в Украине, отношение к этой инициативе было скорее положительным.
Главная мотивация этого решения - необходимость урегулировать вопрос воинского учета граждан, находящихся за пределами Украины. В то время как уже в ближайшее время большинство украинцев будут вынуждены уточнять свои данные в центрах комплектования армии, граждане Украины, покинувшие ее пределы, фактически оказываются за этим процессом, ведь украинское государство не имеет реальных возможностей применять к ним меры в виде штрафов и других взысканий.
Очевидно, что применение ограничений не сможет вернуть подавляющее большинство украинцев из-за границы на военную службу. В то же время, в государстве наблюдается значительный кризис чувства справедливости среди граждан Украины. Тот факт, что значительная часть украинцев фактически избежала мобилизации из-за бегства из Украины вызывает возмущение среди тех украинцев, которые уже более двух лет разделяют с государством все тяготы войны. В общем, ограничения для иностранных украинцев - это, в первую очередь, попытка показать равенство граждан перед законом.
Принятие ограничений относительно консульских услуг для украинских мужчин за рубежом вызвало и значительную критику. Большая часть критиков апеллируют к тому, что это разорвет связь государства с зарубежными украинцами, приведет к «потере» части граждан. В то же время, сейчас вопрос стоит о выживании украинского государства как такового, а это означает необходимость применения тяжелых и непопулярных шагов, среди которых и новые правила мобилизации, и снижение возраста призыва до 25 лет, и меры по ограничениям в отношении тех украинцев, которые покинули государство в такой момент.
Вся эта ситуация возникла, в первую очередь, из-за того, что ситуация для государства остается тяжелой, а выживание этого государства все еще не гарантировано. Поэтому можно прогнозировать, что тяжелые и непопулярные решения будут приниматься и в дальнейшем.
Украине необходимо переходить от экспорта больших физических объемов к экспорту больших объемов добавленной стоимости
Министр по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины Камышин недавно заявил, что украинский оборонно-промышленный комплекс может сделать гораздо больше, чем государство может профинансировать (примерно треть планового выпуска).
В цифрах Украина может найти где-то 6 млрд долл. на программы оборонно-промышленного комплекса, а потенциал выпуска оборонной продукции - 20 млрд долл. И какой вывод делают в правительстве?
Нужно разрешить экспорт продукции оборонно-промышленного комплекса. Кстати, о необходимости разблокирования экспорта говорит и ряд волонтеров и военных экспертов. Экспорт оружия во время войны, когда наблюдается его внутренний дефицит практически по всей товарной номенклатуре, может быть неоднозначно оценен, как в Украине, так и западными партнерами.
Это заявление очень симптоматично. Оно говорит о неготовности на правительственном уровне управления запустить программы оборонного заказа с помощью эмиссии центрального банка.
Проблема усугубляется еще и тем, что в течение десятилетий сложных реформ, начиная с 2015-го года, по требованию МВФ был принят ряд законов, направленных на усиление независимости Национального банка Украины.
И теперь Правительство не может просто так «приказать» центральному банку «напечатать деньги». Определенную роль мог сыграть Совет по финансовой стабильности - межведомственный орган, который должен координировать взаимодействие Правительства и НБУ. Но в последнее время этот орган почти не был задействован.
В то же время, увеличение объема налогов во время войны не может покрыть необходимых расходов на производство оружия. Привлечение внешнего финансирования также ограничено. Участие бизнеса возможно и желательно, но ресурсов бизнеса не хватит на запуск всех необходимых программ производства. Бизнес может войти в те программы, которые будут актуальны и после войны - например, в производство бронетехники.
Но производство боеприпасов в тех объемах, которые нужны во время войны, для бизнеса уже не так привлекательно - после войны спрос на такую продукцию сократится, а капитальные инвестиции в запуск производства окупятся только в долгосрочной перспективе. Кроме того, война - это и фактор неопределенности. Она может длиться несколько лет, а может внезапно завершиться через несколько месяцев. А бизнесу нужен четкий горизонт планирования и гарантии госзаказа. А такие гарантии сейчас никто не даст: будет война - будут покупать снаряды, завершится - не будут (или в меньших объемах).
Именно поэтому развитие ВПК во время войны невозможно без специальной государственной кредитной и грантовой программы и эмиссии центрального банка под нее. Можно избежать широкой эмиссии, используя ресурсы национального фонда, созданного с помощью аккумулирования экспортных сырьевых доходов. Но в Украине за годы независимости так никто и не создал подобный фонд, поэтому все сырьевые доходы страны были аккумулированы на зарубежных счетах нескольких десятков ФПГ.
Поэтому Украине нужна своя программа количественного расширения (целевой эмиссии) - QE. Эмиссионный потенциал НБУ: от 200 до 400 млрд. грн. В первом случае инфляция может увеличиться до 10%, во втором - до 15-20%.
Кроме того, у НБУ более 40 млрд долл валютных резервов. По теории они должны выполнять другую функцию, чем финансирование ВПК: поддержка платежного баланса и курса национальной валюты.
Но во время войны теория пишется заново.
Часть резервов НБУ можно и нужно использовать на развитие ВПК и стабилизацию экономики. Для этого попутно необходимо решать вопрос со списанием 50% государственного долга. При правильном планировании Украина вполне могла бы найти те же 20 млрд долл. для полной загрузки украинского ВПК и направления военной продукции для нужд армии, а не на экспорт.
С другой стороны, экспорт оружия и развитие оборонно-промышленного комплекса может стать в Украине после войны одним из драйверов экономического развития и инструментом выравнивания дефицита торгового баланса.
В 2023 году объем украинского экспорта упал на 18,7% и составил 35,9 млрд, при этом импорт, наоборот, вырос на 12,5% до 62,2 млрд долл. Дефицит торговли товарами, таким образом, составил 26,3 млрд долл.
При этом, есть один парадоксальный результат - физические объемы экспорта товаров составили почти 100 млн тонн, что на 112 тысяч тонн больше, чем в 2022 году. То есть, вся страна, железная дорога, порты, работали с перенапряжением: перевезли больше, но получили в деньгах на 18,7% меньше.
Сырьевой экспорт, который очень чувствителен к колебаниям мировых цен на сырье, но для этого экспорта необходимо содержать огромную логистику и транспортную систему. Во время войны логистика и транспорт были поражены в первую очередь, поэтому сырьевой экспорт и существенно пострадал.
Именно поэтому, Украине необходимо переходить от экспорта больших физических объемов к экспорту больших объемов добавленной стоимости. Необходимо расщепить физический объем сырья за счет переработки, постоянно углубляя ее (хотя бы на один производственный передел в течение пятилетия). Например, переработка кукурузы в биоэтанол приводит к появлению побочных продуктов, в частности, шрота, который может быть использован и как биотопливо, и как комбикорм для животноводства. В итоге, чистый физический объем биотоплива будет значительно меньше физического объема кукурузы. Кроме того, часть биотоплива можно употребить внутри страны, улучшив национальный энергетический баланс.
Но, к сожалению, Правительство пока занимается именно поиском новых логистических маршрутов для экспорта сырья, а не созданием программ по переработке сырья.
Таким образом, чиновники профильных министерств становятся не девелопером нового экономического «украинского проекта», а сервисной службой сырьевых потоков, в частности зернотрейдеров.
К сожалению, предпринятых мер мало для преодоления сырьевой болезни украинской экономики. По данным Правительства: «самый массовый по объему экспортный товар - кукуруза, при физическом росте на 5%, в деньгах принес на 16,8% меньше, чем годом ранее. В прошлом году из Украины вывезли 26,2 млн тонн этой зерновой культуры».
Что планирует делать Правительство? Пока только искать новые направления вывоза сырья из Украины: для этого запускается альтернативный коридор в Черном море, развиваются речные перевозки на Дунае, продолжаются переговоры с польской стороной по разблокированию границы.
С одной стороны, экспорт аграрного сырья чрезвычайно важен для поддержки экономики, но с другой - такая «отраслевая зацикленность» Правительства на экспорте сырья не дает возможности запускать масштабные, системные программы по развитию перерабатывающих отраслей экономики.
Пока саму проблему с экспортом в Правительстве воспринимают как некую данность в условиях войны: «Поступления от экспорта в прошлом году достигли одного из самых низких показателей за последнее десятилетие. Это ожидаемый и объективный результат, который стал следствием проблем в логистике». Вывод логичный, но за ним следует ожидать системных и комплексных действий по преодолению сырьевой зависимости украинской экономики.
Источник: Аналитический центр «Объединенная Украина»
Первоисточник: " Agenda Pública "